Технический регламент

Технический регламент — нормативно-правовой акт, устанавливающий обязательные требования к объектам технического регулирования: продукции, зданиям, строениям, сооружениям, а также к связанным с ними процессам производства, транспортировки, хранения, эксплуатации и утилизации. Этот документ обязателен к применению — в отличие от ГОСТов, использование которых по общему правилу добровольно. Обязательное подтверждение соответствия продукции в форме сертификата соответствия или декларации о соответствии выполняется по требованиям технических регламентов, а для продукции, не охваченной ни одним регламентом, — по правилам национальной системы ГОСТ Р.

Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» ввёл само понятие технического регламента и разграничил стандарт (добровольное применение) и технический регламент (обязательное исполнение). Технический регламент формулирует минимально необходимый набор требований по безопасности и принимается только с целями:

• защиты жизни и здоровья людей;
• защиты государственного и муниципального имущества;
• защиты имущества граждан и юридических лиц;
• охраны окружающей среды и природы;
• предотвращения действий, вводящих в заблуждение потребителей.

По закону технический регламент может быть принят:

• международным договором;
• межправительственным соглашением;
• федеральным законом;
• указом Президента РФ;
• постановлением Правительства РФ (для регламентов ЕАЭС — соответствующим решением органов Евразийского экономического союза).

Разработка и принятие технического регламента

Разрабатывать проект технического регламента может любое лицо. Закон требует прозрачности этапов разработки, широкого привлечения заинтересованных лиц и публичного обсуждения — материалы о разработке проекта публикуются в установленном законом порядке.

Принятие технических регламентов федеральными законами проходит в порядке, установленном для федеральных законов, с публичным обсуждением текста проекта; закон также предусматривает более быстрый порядок для отдельных исключительных случаев. Один из первых технических регламентов, принятых по такой процедуре, — регламент «О требованиях к выбросам автомобильной техники, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации, вредных (загрязняющих) веществ», утверждённый постановлением Правительства РФ от 12.10.2005.

Между утверждением технического регламента и вступлением его в силу закон предусматривает переходный период не менее шести месяцев — на практике для отдельных регламентов этот срок был значительно больше: например, технический регламент «О безопасности инфраструктуры железнодорожного транспорта» утверждён постановлением Правительства РФ от 15.07.2010, а вступил в силу только 26.07.2013 — спустя три года.

Состав требований технического регламента исчерпывающий: требование, не включённое в регламент, не является обязательным для целей подтверждения соответствия этому регламенту. Технический регламент, принятый в установленном порядке, обязателен для исполнения на всей территории Российской Федерации (для регламентов ЕАЭС — на территории всех государств-членов союза).

Виды технических регламентов

По способу установления требований технические регламенты делятся на предписывающие и основополагающие.

Основополагающие регламенты менее детализированы и более гибки — они формулируют требуемый уровень безопасности, но не жёстко фиксируют конкретное техническое решение, что даёт изготовителям больше свободы во внедрении новых технологий при условии эквивалентного уровня безопасности.

Предписывающие регламенты устанавливают конкретные, детализированные характеристики для конкретных видов продукции.

По области распространения технические регламенты бывают общими, специальными и макроотраслевыми.

Общие регламенты разрабатываются для широких групп продукции и формулируют требования по конкретному виду безопасности (например, пожарной, биологической, экологической), применимые сразу ко многим товарным категориям.

Специальные регламенты ориентированы на отдельные группы продукции с повышенным специфическим риском причинения вреда.

Макроотраслевые регламенты устанавливают связь между общими и специальными регламентами.

Национальные регламенты и регламенты ЕАЭС

С организацией Таможенного союза технические регламенты трёх государств (России, Белоруссии, Казахстана) начали действовать с 1 января 2012 года взамен национальных регламентов, принятых ранее. С тех пор состав союза расширился: сегодня Евразийский экономический союз (ЕАЭС), пришедший на смену Таможенному союзу, объединяет пять государств — Армению, Белоруссию, Казахстан, Киргизию и Россию, а замена национальных регламентов регламентами союза — не разовое событие 2012 года, а продолжающийся процесс: новые технические регламенты ЕАЭС принимаются регулярно вплоть до настоящего времени. Регламенты ЕАЭС распространяются на продукцию, включённую в прилагаемый к ним перечень; для товаров, ещё не охваченных ни одним регламентом союза, могут оставаться национальные регламенты безопасности или применяться национальная система ГОСТ Р.

Чтобы определить, каким именно нормативным документом — национальным техническим регламентом, регламентом ЕАЭС или национальной системой ГОСТ Р — регулируется конкретный товар сегодня, стоит обращаться к специалистам по сертификации: состав актуальных регламентов меняется быстрее, чем успевают обновляться общие обзорные материалы.