Заключение о содержании озоноразрушающих веществ: что это и когда оно нужно для растаможки

«Нужно заключение по ОРВ» — фраза, с которой начинается путаница у большинства импортёров и экспортёров. В интернете чаще всего описывают воображаемую схему: аккредитованная лаборатория выдаёт заключение о составе товара, а Росприроднадзор отдельно разрешает саму перевозку вещества. На практике устроено иначе. Единый перечень товаров ЕАЭС относит озоноразрушающие вещества и содержащую их продукцию либо к запрещённым к ввозу и вывозу, либо к лицензируемым, а Положение об их перемещении, утверждённое тем же решением Евразийской экономической комиссии, называет ровно два государственных документа — лицензию и заключение (разрешительный документ). Какой из них нужен, зависит не от того, «чистое вещество» это или «товар с ОРВ в составе», а от того, под какую таможенную процедуру помещается груз.

Протокол испытаний аккредитованной лаборатории в этой схеме не лишний: он помогает подтвердить состав для правильной классификации кода ТН ВЭД, если она вызывает сомнения. Но заменить лицензию Минпромторга или заключение Росприроднадзора он не может — оба документа выдают только государственные органы.

Что регулирует ввоз и вывоз ОРВ

Правовая основа — единый перечень товаров, к которым применяются меры нетарифного регулирования в торговле с третьими странами, утверждённый Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21.04.2015 № 30 «О мерах нетарифного регулирования». В нём два раздела для ОРВ: 1.1 в приложении № 1 — вещества и содержащая их продукция, запрещённые к ввозу и вывозу, и 2.1 в приложении № 2 — вещества, ввоз и вывоз которых разрешён по лицензии или заключению. Порядок перемещения для обоих разделов описан отдельным Положением — приложением № 20 к тому же решению.

Раздел 1.1 не значит «нельзя совсем»: Положение прямо разрешает ввоз и вывоз этих веществ, если они идут исключительно как сырьё для производства неозоноразрушающих химических веществ, применяются по правилам Монреальского протокола, являются рециркулированными, восстановленными или утилизированными, если это переносные огнетушители с веществами определённой группы списка A, или если груз просто следует транзитом. Во всех этих случаях всё равно нужен один из двух документов — лицензия или заключение, кроме чистого транзита, для которого не нужно ничего.

Какие вещества и товары подпадают под контроль

Товар определяет не название на упаковке, а код ТН ВЭД ЕАЭС из приложений № 1 и № 2 к Решению № 30. Часть позиций сформулирована через оговорку «из» конкретного кода — то есть контролируется не вся товарная позиция целиком, а только та её часть, которая фактически содержит озоноразрушающее вещество. Поэтому один и тот же холодильник или кондиционер может подпадать под контроль или не подпадать — в зависимости от того, каким хладагентом он заправлен.

Лицензия Минпромторга или заключение Росприроднадзора — выбор зависит от таможенной процедуры

Для большинства импортёров и экспортёров актуальна первая строка: обычная поставка оформляется по процедуре выпуска для внутреннего потребления или экспорта, а значит, нужна лицензия, а не заключение. Заключение Росприроднадзора требуется отдельно для более узкого круга процедур — переработки, уничтожения и связанных с ними реимпорта или реэкспорта.

Кто выдаёт документы и по какому регламенту

Лицензию выдаёт Минпромторг России по административному регламенту, утверждённому приказом от 18.10.2017 № 3624 (в редакции от 28.10.2021), — это общий регламент по выдаче лицензий и других разрешительных документов на экспорт и импорт отдельных видов товаров, включённых в единый перечень ЕЭК, не только по ОРВ. Заявление на лицензию проходит согласование с Росприроднадзором как согласующим органом: его согласование может оформляться в том числе через выдачу заключения (разрешительного документа).

Заключение (разрешительный документ), когда оно нужно как самостоятельный документ для процедур переработки, уничтожения, реимпорта и реэкспорта, выдаёт непосредственно Росприроднадзор по своему административному регламенту, утверждённому приказом от 19.11.2021 № 811. Итоговое решение — выдать документ или отказать — в обоих случаях принимает государственный орган, а не сертификационный центр и не лаборатория.

Какие документы и сведения нужно подготовить

Базовый пакет для лицензии определён общими правилами ЕАЭС для лицензируемых товаров — сведения о заявителе, товаре и внешнеторговом договоре. Положение о ввозе и вывозе ОРВ добавляет к этому базовому пакету:

• копию договора с посредником — если заявителем выступает не сам импортёр или экспортёр, а его представитель;
• документы о соответствии продукции, содержащей ОРВ, обязательным требованиям технических регламентов ЕАЭС, либо письменное уведомление изготовителя (сертификат качества, паспорт безопасности или удостоверение о качестве, заверенные изготовителем);
• копию действующего полиса страхования грузов или иного документа, подтверждающего обеспечение гарантий на случай причинения вреда здоровью человека или окружающей среде;
• дополнительные документы, если ввозятся рециркулированные, восстановленные или утилизированные ОРВ, — договор с организацией, которая проведёт восстановление или уничтожение, и подтверждение того, что у неё есть оборудование для этого;
• письмо о том, что вещество ввозится исключительно как сырьё для производства неозоноразрушающих химических веществ, — если заявлена именно эта цель;
• сведения о том, что перемещение идёт в таре многократного использования, — если государство-член запрещает ввоз и вывоз ОРВ в таре однократного использования.

Для заключения Росприроднадзора состав пакета почти такой же, только вместо документов о соответствии техрегламентам подаётся проект самого заключения по единой форме, утверждённой Решением Коллегии ЕЭК от 16.05.2012 № 45.

Ограничения, которые не обходятся никаким документом

Физическим лицам ввоз и вывоз озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции в качестве товаров для личного пользования запрещён Положением без исключений — оформить лицензию или заключение на такой ввоз нельзя в принципе, независимо от количества.

Запрещён ввоз и вывоз веществ и товаров раздела 1.1, а также веществ раздела 2.1, из государств, не участвующих в Монреальском протоколе по веществам, разрушающим озоновый слой, и в такие государства — кроме случаев, отдельно предусмотренных пунктом 8 статьи 4 протокола.

Объём ввоза и вывоза ограничен национальной квотой потребления ОРВ, которую Россия распределяет ежегодно во исполнение обязательств по Монреальскому протоколу: на 2026 год допустимые объёмы потребления и производства озоноразрушающих веществ установлены распоряжением Правительства РФ от 17.12.2025 № 3819-р. Получив лицензию или заключение, держатель обязан вести учёт ОРВ и ежегодно, до 1 февраля года, следующего за отчётным, подавать отчёт об их ввозе, вывозе и использовании по установленной форме.

Сколько это стоит и от чего зависит бюджет

Официальный государственный сбор за выдачу разрешительного документа на трансграничное перемещение озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции установлен Налоговым кодексом РФ — 160 000 рублей. Этот сбор не включает подготовку пакета документов, перевод, экспертизу состава для классификации товара и услуги посредника, если заявитель к нему обращается, — эти статьи расходов оцениваются отдельно для конкретного груза и таможенной процедуры, а не по общему прайсу.

Частые ошибки, которые задерживают груз

Протокол испытаний или экспертное заключение аккредитованной лаборатории о составе товара принимают за официальный разрешительный документ по обороту ОРВ. На деле это техническая экспертиза, полезная для классификации кода ТН ВЭД, но статус лицензии или заключения ей не присваивается — их выдают только Минпромторг и Росприроднадзор.

Готовят документы, не выяснив заранее, под какую таможенную процедуру пойдёт груз, и в результате собирают не тот комплект: для обычного импорта нужна лицензия, а не заключение, и наоборот — для уничтожения или переработки нужно заключение, а не лицензия.

Ссылаются на постановление Правительства РФ от 24.03.2014 № 228 как на действующий акт. Оно заменено постановлением от 18.02.2022 № 206 — редакция и структура регулирования с тех пор менялись, и старые разборы не учитывают эти изменения.

Пытаются провезти баллон с хладагентом или другое ОРВ как товар для личного пользования, не подозревая, что для этой категории веществ такой ввоз запрещён в принципе, а не просто требует отдельного оформления.

Ввозят подержанное холодильное или климатическое оборудование, не проверив, каким хладагентом оно заправлено. Код из списка продукции, содержащей ОРВ, привязан не к товарной группе целиком, а к конкретному хладагенту в конкретной единице оборудования, поэтому одна и та же модель холодильника у разных продавцов может как подпадать под контроль, так и не подпадать.

Получив лицензию или заключение, забывают о ежегодном отчёте по ОРВ до 1 февраля — обязанность вести учёт и отчитываться сохраняется, пока действует документ, а не заканчивается в момент выпуска товара.

Частые вопросы

Заключение о содержании ОРВ — это отдельный документ, не лицензия?

Это разговорное название чаще всего относится к заключению (разрешительному документу) Росприроднадзора. Но для типовых процедур экспорта и выпуска для внутреннего потребления нужен не он, а лицензия Минпромторга — какой документ подходит, определяет выбранная таможенная процедура.

Достаточно ли протокола испытаний лаборатории вместо лицензии или заключения?

Нет. Протокол лаборатории подтверждает состав товара для классификации, но не является ни лицензией, ни заключением — оба этих документа выдают только государственные органы: Минпромторг и Росприроднадзор.

Нужен ли документ, если товар точно не содержит ОРВ?

Требование определяется кодом ТН ВЭД: если товар корректно не подпадает под раздел 1.1, раздел 2.1 или список продукции, содержащей ОРВ, лицензия и заключение не нужны вовсе. Когда классификация вызывает сомнения, для её подтверждения обычно запрашивают техническое заключение о составе — это вопрос кода, а не отдельного «нулевого» разрешения.

Можно ли провезти баллон с хладагентом как товар для личного пользования?

Нет. Ввоз и вывоз озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции физическими лицами в качестве товаров для личного пользования запрещён Положением к Решению ЕЭК № 30 без исключений.

Сколько стоит оформление?

Государственный сбор за выдачу разрешительного документа на трансграничное перемещение ОРВ по Налоговому кодексу РФ — 160 000 рублей. Расходы на подготовку документов, перевод и экспертизу состава заявитель оценивает отдельно для своего груза.

Что будет, если ввозить ОРВ из страны, не участвующей в Монреальском протоколе?

Такой ввоз и вывоз запрещён Положением к Решению ЕЭК № 30, кроме случаев, отдельно предусмотренных пунктом 8 статьи 4 Монреальского протокола.

Нужно ли что-то делать после получения лицензии или заключения?

Да. Держатель документа обязан вести учёт ОРВ, в том числе в составе продукции, и ежегодно, до 1 февраля года, следующего за отчётным, подавать отчёт об их ввозе, вывозе и использовании по установленной форме.

Для предварительной оценки достаточно назвать код ТН ВЭД или точное наименование вещества и товара, планируемую таможенную процедуру — экспорт, обычный импорт, переработка или уничтожение — и страну контрагента. По этим сведениям определяется, подпадает ли груз под раздел единого перечня вообще и какой документ нужен — лицензия Минпромторга или заключение Росприроднадзора.