Нотификация ФСБ

Нотификацию шифровальных средств оформляет изготовитель или его уполномоченное лицо, а нужна она тем, кто ввозит в ЕАЭС товары с функциями шифрования: роутеры и другая техника с криптографией. Это зарегистрированное уведомление о технических и криптографических характеристиках товара, и не заменяют его ни сертификат, ни инвойс. Если нотификации нет, брокер может задержать партию на таможне.

Ниже разобрано, какие товары попадают под раздел 2.19 перечня, чем нотификация отличается от лицензии и заключения, кто её подаёт, куда, сколько занимает регистрация, как проверить реестр и что меняли в 2023–2025 годах. Все нормы приведены по тексту решения Коллегии ЕЭК от 21.04.2015 № 30 с отметками о редакциях. Материал актуален на октябрь 2026 года; про то, чего в тексте актов нет, прямо сказано «проверьте».

Что такое нотификация и откуда она взялась

Нотификация шифровальных средств — это зарегистрированное уведомление изготовителя (или его представителя) о технических и криптографических характеристиках товара. В Положении о ввозе шифровальных средств (приложение № 9 к решению № 30) это определено так: уведомление по установленной форме, которое регистрирует согласующий орган государства — члена Союза. Согласующий орган — это орган власти в сфере государственной (национальной) безопасности, который согласует лицензии, выдаёт заключения и регистрирует нотификации. В России нотификации регистрирует Центр по лицензированию, сертификации и защите государственной тайны ФСБ России, как указано на его странице.

Это не разрешение «на деятельность» и не оценка безопасности. Нотификация — один из способов выполнить ограничение на ввоз и вывоз товаров из раздела 2.19 единого перечня товаров, к которым применяются меры нетарифного регулирования. Для заявителя она нужна, чтобы таможня выпустила товар. Для безопасности самой продукции действуют технические регламенты: про них можно прочитать в разделах о техническом регулировании и о сертификации продукции.

Какие товары попадают под раздел 2.19

Раздел 2.19 называется «Шифровальные (криптографические) средства». В нём 17 позиций. По наименованиям (коды ТН ВЭД даны «из» групп, то есть не всей позиции, и в примечании сказано ориентироваться и на код, и на наименование):

• принтеры, копировальные и факсимильные аппараты, их модули с функциями шифрования (из 8443);
• карманные машины и карманные компьютеры с функциями шифрования (из 8470, 8471);
• вычислительные машины и их части, устройства вычислительных машин (из 8471, 8473);
• абонентские устройства связи, базовые станции, телекоммуникационное оборудование (из 8517);
• программные шифровальные средства независимо от носителя (из 8523);
• ключевые документы и документация к шифровальным средствам;
• аппаратура для радиовещания и телевидения, радионавигационные приёмники, аппаратура доступа в интернет и телевизоры с коммуникационной функцией — тоже с функциями шифрования;
• интегральные схемы и запоминающие устройства с функциями шифрования или содержащие шифровальные средства.

Какой товар считается «имеющим функции шифрования», определено в п. 3 Положения: он реализует или содержит средства шифрования, имитозащиты, электронной подписи, средства для изготовления ключевых документов и другие перечисленные в пункте. Из этого следует практический вывод: решение «есть ли в устройстве шифрование» нельзя принимать по рекламным материалам. Нужны техническая документация и описание криптографии. А вот классифицировать товар ЦЛСЗ ФСБ при регистрации нотификации не обязан: центр прямо пишет, что функция отнесения товара к шифровальным средствам к его компетенции не отнесена.

Если шифровальные средства входят в состав радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств из раздела 2.16, то ввоз идёт по Положению о ввозе таких устройств (приложение № 15 к решению № 30), а не только по нотификации (п. 4 Положения). Это важно для роутеров, телефонов, Wi-Fi-модулей. С компьютерами схожая ситуация описана в статье про сертификат на компьютеры.

Нотификация, лицензия, заключение: что выбрать

Пункт 5 Положения устанавливает, что ввоз и вывоз шифровальных средств осуществляются при наличии:

• сведений о включении нотификации в единый реестр нотификаций, или
• лицензии, оформленной по Правилам выдачи лицензий и разрешений (решение Совета ЕЭК от 24.11.2023 № 125), или
• заключения (разрешительного документа) по форме решения Коллегии ЕЭК от 16.05.2012 № 45.

Что требует таможня на разных процедурах (п. 6–9 Положения):

Тестовые SIM-карты операторов связи (не более 20 штук для международного обмена) документов не требуют. Физическим лицам для личного пользования разрешён ввоз товаров из перечня в приложении № 5 (общедоступное ПО, ОС, браузеры, мессенджеры и подобное) без документов; остальные шифровальные средства можно ввозить как личные вещи только при наличии сведений о нотификации, иначе ввоз запрещён.

Отличие от заключения ФСТЭК и сертификатов в области защиты информации в том, что они подтверждают другие свойства продукции: на них посвящена страница про заключение ФСТЭК. Нотификация сама по себе не заменяет ни декларацию, ни сертификат на соответствие регламентам; про них см. сертификат ГОСТ Р и декларацию соответствия.

На какие товары подают нотификацию

Приложение № 4 к Положению содержит перечень категорий товаров, «технические и криптографические характеристики которых подлежат нотификации». Это товары с ограниченной криптографией, среди них:

• товары с симметричным алгоритмом и ключом не длиннее 56 бит или с асимметричным алгоритмом в установленных пределах;
• товары с ограниченными функциями: аутентификация без шифрования файлов и текстов, электронная подпись;
• шифровальные средства в операционных системах, которые пользователь не может изменить и которые устанавливает самостоятельно;
• персональные смарт-карты с ограниченными возможностями, приёмная аппаратура для вещания без шифрования цифрового сигнала;
• оборудование, разработанное и ограниченное для банковских и финансовых операций;
• портативные радиоэлектронные средства гражданского назначения (например, для коммерческих систем сотовой связи), не способные к сквозному шифрованию;
• беспроводное оборудование, шифрующее только в радиоканале с дальностью без усиления менее 400 м;
• товары, у которых функция шифрования заблокирована производителем;
• массовые товары, общедоступные в розничной продаже, шифровальные функции которых нельзя просто изменить, при условии что изготовитель разместил в свободном доступе документацию, подтверждающую это.

Если характеристики товара в этот список не укладываются, нотификации недостаточно: тогда нужна лицензия или заключение. Решить это по названию товара нельзя: вам понадобятся криптографическое описание и ТН ВЭД.

Кто подаёт и что входит в нотификацию

Нотификацию оформляет изготовитель товара или уполномоченное им лицо на основании собственных доказательств изготовителя, однократно (п. 3 Положения о нотификации). Заявитель отвечает за достоверность сведений (п. 15). Импортёр может готовить документы, но подаёт их как уполномоченный изготовителем, с доверенностью или договором.

В нотификации можно заявить один тип товара или группу однотипных товаров с идентичными шифровальными средствами: одинаковый алгоритм, максимальная длина ключа, набор функций и результат при одних и тех же входных данных (п. 4). Если криптография разная, нужны отдельные нотификации.

Форма содержит девять пунктов (п. 5–13):

1. наименование товара или группы, товарные знаки, модели, артикулы, версия ПО;
2. описание и назначение товара и его шифровальных функций;
3. изготовитель с адресом и контактами;
4. протоколы, алгоритмы, назначение и максимальная длина ключей, версия ПО, дальность беспроводного действия, заблокированные функции, а также номер категории по приложению № 4;
5. недекларированные возможности (если есть) и наличие возможности для оперативно-разыскных мероприятий;
6. дата окончания действия нотификации, до которой изготовитель гарантирует неизменность шифровальных функций;
7. сведения о заявителе и его регистрации;
8. документ, подтверждающий полномочия (если подаёт уполномоченное лицо);
9. дата заполнения.

Нотификация заполняется на русском языке, допустимы латинские названия технологий, протоколов и алгоритмов. Программа для заполнения размещена на официальном сайте Союза (п. 17). Для организации-изготовителя из третьей страны нотификация должна быть легализована (п. 19).

Как проходит регистрация и сколько занимает

В комплект, который идёт в согласующий орган, входят (п. 18): сопроводительное письмо, 2 экземпляра нотификации, электронная копия на носителе в установленной структуре и документ о полномочиях лица (с легализацией и переводом, если он на иностранном языке); допускается подача в электронном виде в порядке, который установило законодательство государства (п. 20). По данным ЦЛСЗ ФСБ, заявления и материалы направляются почтой по адресу: ул. Большая Лубянка, д. 1, Москва, 107031, а уведомления об отказе в регистрации не считаются документами для таможни.

Нотификация действует с даты внесения сведений в реестр (п. 22). Если вы вносите изменения в документы после подачи, срок регистрации отсчитывается заново (п. 26). Отказ следует, если документы не соответствуют требованиям Положения (п. 27). Все сроки считаются с подачи полного комплекта: время подготовки документов, перевода и легализации сюда не входит.

Срок действия, аннулирование и изменения

Срок действия указывает сам изготовитель в п. 6 нотификации как дату, до которой он гарантирует неизменность шифровальных функций. Действие прекращается с даты внесения сведений об аннулировании в реестр или с даты окончания срока (п. 30). Согласующий орган вправе аннулировать нотификацию, если (п. 28): заявитель подал заявление о прекращении; выявлена недостоверная или неполная информация; найдены шифровальные функции, которых нет в нотификации, или параметры отличаются от указанных. Поэтому при смене алгоритма, версии криптобиблиотеки или состава функций нужно сверить, не вышло ли изделие за пределы описания.

Недавние изменения:

• Положение о нотификации изменено решением Коллегии ЕЭК от 26.08.2025 № 75: с 28.09.2025 исключён абзац п. 5 о запасных частях; нотификации с такими сведениями, уже внесённые в реестр, действуют до окончания своего срока;
• Положение о ввозе менялось решениями от 06.10.2015 № 131, 04.09.2017 № 114, 13.12.2017 № 172, 14.11.2023 № 165 и 18.06.2024 № 69; в 2024 году оно привязано к Правилам выдачи лицензий (решение Совета ЕЭК от 24.11.2023 № 125);
• раздел 2.19 перечня менялся решениями от 01.09.2015 № 109, 15.11.2016 № 145 и 11.10.2021 № 137.

Перед работой сверяйте актуальную редакцию на сайте ЕЭК: решения о нетарифном регулировании меняют часто.

Реестр нотификаций

Единый реестр нотификаций публикуется на официальном сайте Союза, и там можно искать записи (п. 25). По структуре файла в нём указаны наименование товара, изготовитель, дата регистрации, срок действия, статус («действует» или «аннулирована») и 12-значный идентификатор, соответствующий категориям приложения № 4. Для проверки сохраните запись: номер, срок, товар и изготовителя.

Партия уже на таможне: что делать

1. Определите код ТН ВЭД и наименование: нужна позиция раздела 2.19, а не просто «электроника».
2. Получите у изготовителя описание шифрования: алгоритмы, длины ключей, где реализована криптография, дальность радиоканала по техническим условиям.
3. Сопоставьте с категориями приложения № 4. Например, для беспроводного устройства стоит проверить категорию «шифрование только в радиоканале, дальность без усиления менее 400 м»: вывод делают по документации изготовителя, а не по названию товара.
4. Проверьте единый реестр нотификаций: если изготовитель уже зарегистрировал нотификацию на этот товар, вам нужны сведения о ней. Положение (п. 5) требует «наличия сведений о включении нотификации в реестр» и не привязывает их к конкретному импортёру, но совпадение товара и срока с записью придётся подтвердить.
5. Если записи нет, дальше два пути: попросить изготовителя оформить нотификацию либо получить лицензию или заключение. Сроки регистрации нотификации указаны выше и не включают подготовку документов.

Сколько стоит

За саму регистрацию платить не нужно: по разъяснению ФТС, ни Положение, ни другие акты Союза и России не предусматривают плату за оформление и регистрацию нотификации. Деньги уходят на подготовку: описание криптографии, перевод, оформление полномочий, легализацию. В прайсе центра нотификация ФСБ указана от 45 300 ₽; итог зависит от числа моделей и групп товаров, сложности криптографии и того, нужна ли легализация. Срок оформления складывается из подготовки документов и 10 рабочих дней регистрации.

Типичные ошибки

• Считают, что нотификация нужна только российскому импортёру: оформляет её изготовитель или уполномоченное лицо.
• Объединяют в одной нотификации товары с разной криптографией.
• Определяют наличие шифрования по рекламе, а не по документации и архитектуре изделия.
• Не проверяют, что товар в принципе подходит под нотификацию, а не под лицензию или заключение.
• Забывают про радиоэлектронные средства из раздела 2.16, для которых действует отдельный порядок.
• Не следят за сроком, который сами указали в п. 6, и за изменением функций после регистрации.
• Подают документы, не легализованные и без перевода, если изготовитель из третьей страны.

Частые вопросы

Нужна ли нотификация на смартфон или ноутбук?

Они относятся к категориям раздела 2.19 (по наименованию и коду ТН ВЭД из 8517 и 8471), если имеют функции шифрования. Нужен ли документ и какой именно, зависит от характеристик конкретной модели и перечня приложения № 4.

Заменяет ли нотификация лицензию?

Это альтернатива, а не замена. Если ваши характеристики попадают в приложение № 4, подаётся нотификация. Если нет, нужна лицензия или заключение.

Можно ли оформить одну нотификацию на несколько моделей?

Да, если это группа однотипных товаров с идентичными шифровальными средствами (п. 4 Положения о нотификации).

Сколько действует нотификация?

До даты, которую изготовитель указал в п. 6, при условии что сведения не аннулированы.

Где проверить, зарегистрирована ли нотификация?

В едином реестре нотификаций на официальном сайте Союза.

Другие документы для электроники

Разобраться, какие ещё разрешительные документы потребуются на ввоз, помогает обзор разрешительных документов, а порядок оформления — страница про стадии сертификации.