Проведение экспертизы промышленной безопасности

Сертификат относится к моменту выпуска изделия в обращение, а экспертиза промышленной безопасности (ЭПБ) нужна уже на объекте: её требует закон № 116-ФЗ для технических устройств, зданий и сооружений на опасных производственных объектах в случаях, прямо названных в законе. Поэтому ответ «оборудование сертифицировано при покупке» на проверке Ростехнадзора экспертизу не заменяет.

Ниже разобрано, что подлежит экспертизе промышленной безопасности (ЭПБ) по закону № 116-ФЗ, в каких случаях её проходят технические устройства, кто вправе её проводить, как оформляется заключение и вносится в реестр, какие штрафы предусмотрены и чем ЭПБ отличается от экспертного заключения Роспотребнадзора, декларации промышленной безопасности и сертификата на оборудование. Материал актуален на октябрь 2026 года; закон и подзаконные акты менялись в 2023–2026 годах, поэтому у норм указаны редакции.

Что подлежит экспертизе

Перечень объектов закрытый и приведён в статье 13 закона № 116-ФЗ. Экспертизе промышленной безопасности подлежат (п. 1):

• документация на консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта (ОПО);
• документация на техническое перевооружение ОПО, если она не входит в проектную документацию, которая проходит экспертизу по градостроительному законодательству;
• технические устройства, применяемые на ОПО, в случаях, установленных статьёй 7;
• здания и сооружения на ОПО, предназначенные для технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий;
• декларация промышленной безопасности, которая разрабатывается в составе документации на техперевооружение, консервацию, ликвидацию либо создаётся заново;
• обоснование безопасности ОПО и изменения в него.

Значит, ЭПБ нужна не «заводу целиком», а конкретному объекту из этого списка: подъёмнику, сосуду под давлением, зданию насосной, документации на ликвидацию. Закон в редакции от 31.07.2025 действует с оговоркой: у части норм есть подготовленные, но ещё не вступившие в силу редакции, так что перед заказом проверьте актуальный текст.

Когда нужна экспертиза технического устройства

Обязательные требования к техническим устройствам на ОПО и формы оценки их соответствия определяются законодательством о техническом регулировании (ст. 7). Если технический регламент не установил для устройства другую форму оценки, оно подлежит ЭПБ (п. 2 ст. 7):

• до начала применения на ОПО;
• по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки, установленных производителем;
• если в технической документации нет срока службы, а фактический срок превышает десять лет (формулировка введена законом от 25.12.2023 № 637-ФЗ);
• после работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов или восстановительного ремонта после аварии либо инцидента, в результате которых устройство было повреждено.

Федеральные нормы и правила могут допустить опытное применение устройства на ОПО без ЭПБ при условии соблюдения параметров технологического процесса, отклонения от которых могут привести к аварии (п. 3). То есть «без экспертизы» возможно только там, где это прямо предусмотрено нормами.

Кран из примера: что проверить по шагам

1. Это ОПО? Закон регулирует технические устройства, «применяемые на опасном производственном объекте», поэтому сначала нужно подтвердить, что площадка и кран относятся к ОПО.
2. Есть ли у регламента на это оборудование иная форма оценки? Если есть, п. 2 ст. 7 к устройству не применяется; если нет, действует он.
3. Какое основание наступило? Для крана без срока службы в документации и возрастом больше десяти лет это третье основание: ЭПБ обязательна, и сертификат при покупке её не заменяет.
4. Заключение считается положительным, только если в нём вывод о полном соответствии объекта требованиям (п. 5 ст. 13); иначе пользоваться устройством на этом основании нельзя.

Сертификат, декларация и ЭПБ: в чём разница

Подтверждение соответствия оборудования техническому регламенту делается при выпуске в обращение: декларация или сертификат (схемы декларирования, декларация ЕАЭС). ЭПБ проводят для конкретного устройства на конкретном ОПО в случаях, названных в ст. 7. Если регламент уже предусматривает иную форму оценки, ЭПБ по этому основанию не нужна. Какой комплект документов для регламента нужен изготовителю, разобрано в статье про обоснование безопасности.

Кто вправе проводить экспертизу

ЭПБ проводит организация с лицензией на этот вид деятельности, за счёт заказчика (ст. 13, п. 2). Лицензирование регулирует постановление Правительства № 1477 от 16.09.2020 (редакция от 07.03.2026), лицензирующий орган — Ростехнадзор. В лицензии указаны виды работ: ЭПБ документации на консервацию и ликвидацию, документации на техперевооружение, технических устройств, зданий и сооружений, декларации и обоснования безопасности. Поэтому перед договором важно проверить не только саму лицензию, но и что в ней есть нужный вид работ.

Среди лицензионных требований — не менее трёх экспертов в штате, для которых это основная работа, а также помещения, оборудование, приборы и материалы по п. 8 ст. 13.

Независимость закреплена жёстко:

• организации запрещено проводить ЭПБ ОПО, которое принадлежит ей или лицам из одной с ней группы лиц по антимонопольному законодательству (п. 2 ст. 13);
• эксперту нельзя участвовать в экспертизе ОПО организации, с которой он состоит в трудовых отношениях (п. 10);
• заключение, подготовленное с нарушением этих запретов, не может использоваться для целей закона.

Как проходит экспертиза и что в заключении

Порядок задают федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утверждённые приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 № 420 (редакцию проверяйте на сайте Ростехнадзора: правила менялись). Закон требует, чтобы экспертиза строилась на принципах независимости, объективности, всесторонности и полноты исследований (п. 3). Результат — заключение, которое подписывают руководитель организации и эксперт или эксперты, участвовавшие в экспертизе (п. 4). Требования к оформлению — в ФНП.

Типовая последовательность выглядит так:

1. Заказчик выбирает организацию с лицензией на нужный вид работ и заключает договор.
2. Передаёт документацию: паспорт и руководство по эксплуатации, чертежи, акты ремонтов и обследований, данные об условиях работы. Состав определяет экспертная организация.
3. Эксперты анализируют документы, осматривают объект, при необходимости проводят контроль и расчёты.
4. Готовится заключение; при несоответствиях заказчик устраняет замечания.
5. Заказчик представляет заключение в Ростехнадзор для внесения в реестр.

Срок самой экспертизы закон не устанавливает: его определяют тип объекта, состояние, полнота документов и объём исследований, поэтому его фиксируют в договоре.

Положительным заключением по техническому устройству, зданию или сооружению считается заключение с выводом о полном соответствии объекта установленным требованиям промышленной безопасности (п. 5). Срок дальнейшей эксплуатации устройства смотрите в самом заключении: универсального срока в законе нет.

Реестр заключений: куда и когда

• Заказчик представляет заключение в Ростехнадзор или его территориальный орган, и тот вносит его в реестр заключений в сроки, которые не могут превышать пять рабочих дней со дня поступления бумажного заключения и три рабочих дня — электронного документа (ст. 13, п. 5).
• В территориальный орган заключение направляют в электронной форме, кроме случаев с государственной тайной и иной информацией ограниченного доступа.
• Использовать заключение для целей закона можно только с даты внесения в реестр (п. 5).
• Заведомо ложное заключение исключается из реестра (п. 6).
• Реестр ведёт орган государственного регулирования промышленной безопасности в порядке, который он определяет (п. 7, редакция закона от 31.07.2025 № 304-ФЗ).

По информации Сибирского управления Ростехнадзора, из-за поправок в ст. 13 с 1 сентября 2026 года услуга по внесению заключения в реестр и исключению сведений предоставляется только в электронном виде через ЕПГУ, за исключением случаев, установленных законом; а порядок ведения реестра утверждён приказом Ростехнадзора от 19.05.2026 № 172. Эти сведения опубликованы на странице управления; проверяйте актуальный порядок на сайте вашего территориального органа.

Сколько стоит

В прайсе центра проведение экспертизы промышленной безопасности указано от 20 000 ₽. Итоговая сумма зависит от типа объекта, их количества, объёма документации и необходимости осмотра и контроля на месте. Цена и срок называет экспертная организация после того, как увидит данные об объекте.

Чем ЭПБ отличается от других документов

Ответственность

Нарушение требований промышленной безопасности наказывается по ст. 9.1 КоАП РФ (редакция от 04.08.2026):

• ч. 1: гражданам от 2 000 до 3 000 ₽; должностным лицам от 20 000 до 30 000 ₽ или дисквалификация на срок от шести месяцев до года; юридическим лицам от 200 000 до 300 000 ₽ или приостановление деятельности до 90 суток;
• ч. 3 (грубое нарушение): должностным лицам от 40 000 до 50 000 ₽ или дисквалификация от года до двух лет; юридическим лицам от 500 000 до 1 000 000 ₽ или приостановление деятельности до 90 суток;
• ч. 4 (заведомо ложное заключение ЭПБ, если нет признаков преступления): должностным лицам от 20 000 до 50 000 ₽ или дисквалификация от шести месяцев до двух лет; юридическим лицам от 300 000 до 500 000 ₽.

Эксплуатация устройства без обязательной ЭПБ или с заключением, не внесённым в реестр, может быть квалифицирована как нарушение требований промышленной безопасности; квалификацию определяет надзорный орган.

Типичные ошибки

• Считают, что сертификата на оборудование достаточно и ЭПБ не нужна, хотя наступило одно из оснований ст. 7.
• Заказывают экспертизу у организации без нужного вида работ в лицензии.
• Нанимают организацию из той же группы лиц, что и владелец ОПО: такое заключение нельзя использовать.
• Не передают заключение в Ростехнадзор и забывают, что юридически оно «работает» только с даты внесения в реестр.
• Определяют срок эксплуатации «по аналогии», а не по заключению.
• Путают ЭПБ с экспертным заключением Роспотребнадзора и строительной экспертизой.
• Не обновляют ЭПБ после изменения конструкции или ремонта после аварии.

Чек-лист заказчика

• Определено, какой объект из ст. 13 нужно экспертировать и на каком основании (для устройства — по п. 2 ст. 7).
• Проверено, не установил ли регламент иную форму оценки устройства.
• У экспертной организации есть лицензия, и в ней указан нужный вид работ.
• Нет зависимости между организацией и владельцем ОПО.
• В договоре зафиксированы объём работ, срок и порядок устранения замечаний.
• Заключение направлено в Ростехнадзор (через ЕПГУ, если иное не предусмотрено), запись в реестре получена и сохранена.
• Назначен ответственный за сроки следующей экспертизы.

Частые вопросы

Нужна ли ЭПБ на новое оборудование?

Закон предусматривает ЭПБ технического устройства до начала применения на ОПО, если регламент не установил другую форму оценки (ст. 7, п. 2). Проверьте регламент на ваше оборудование.

Когда повторять экспертизу?

Когда наступило основание из ст. 7: срок службы вышел, превышено число циклов, изменили конструкцию или материал несущих элементов, проводили ремонт после аварии. Дату следующей экспертизы смотрите в заключении.

Можно ли провести ЭПБ в своей же организации?

Нет, если это организация с лицензией, которой принадлежит объект или лицо из её группы: заключение нельзя использовать.

Когда заключение начинает действовать?

С даты внесения в реестр Ростехнадзора (ст. 13, п. 5).

Чем ЭПБ отличается от декларации промышленной безопасности?

Декларация описывает риск аварий и меры защиты ОПО, а ЭПБ проверяет объект или документ на соответствие требованиям. Новая декларация сама подлежит экспертизе.