Комплексное экологическое разрешение (КЭР)

Комплексное экологическое разрешение (КЭР) нужно каждому предприятию, чей объект отнесён к I категории негативного воздействия на окружающую среду. Без него объект не вправе вести выбросы, сбросы и размещать отходы, а подготовка заявки занимает месяцы: материалы обоснования проходят общественные обсуждения и государственную экологическую экспертизу. Ниже разобрано, кому нужно КЭР, из чего состоит заявка, как она подаётся и что грозит за работу без разрешения.

Что такое КЭР и что оно заменяет

Понятие закреплено статьёй 31.1 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Это единый документ, в котором для конкретного объекта зафиксированы технологические нормативы, нормативы допустимых выбросов и сбросов, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, а также требования к производственному экологическому контролю.

Для объектов I категории КЭР заменяет набор отдельных документов: разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферу, разрешения на сбросы в водные объекты, документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Вместо нескольких согласований с разными сроками предприятие получает одно разрешение с общим сроком действия.

Главное отличие от прежней системы связано с наилучшими доступными технологиями (НДТ). Технологические нормативы в КЭР рассчитываются по показателям НДТ из информационно-технических справочников (ИТС), которые публикует Росстандарт. Если технология предприятия до этих показателей не дотягивает, к заявке прикладывается программа повышения экологической эффективности с конкретными сроками модернизации, и без неё разрешение не выдают.

Кому нужно получать КЭР

Обязанность распространяется на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих объекты I категории. Критерии отнесения к категориям установлены постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398: в I категорию попадают крупные производства в металлургии, энергетике, нефтепереработке, химической промышленности, производстве цемента, целлюлозы, а также крупные объекты обращения с отходами. Категорию присваивают при постановке объекта на государственный учёт, и она указана в свидетельстве о постановке на учёт.

Проверить категорию можно в свидетельстве о постановке на государственный учёт или в федеральном реестре объектов НВОС. Если производство изменилось (появилось новое оборудование, выросла мощность, добавились виды деятельности), сведения об объекте нужно актуализировать: при переходе в I категорию обязанность получить КЭР возникает независимо от того, что раньше предприятие сдавало только отчётность.

Объекты II категории по общему правилу подают декларацию о воздействии на окружающую среду, но вправе вместо неё получить КЭР. Это имеет смысл, когда предприятие планирует расширение и рассчитывает на перевод в I категорию.

Оформляют КЭР на каждый объект НВОС отдельно. Компании с несколькими площадками I категории готовят на каждую отдельную заявку и материалы обоснования, и каждая площадка проходит свою экспертизу.

Чем КЭР отличается от декларации и отдельных разрешений

Состав заявки и материалов обоснования

Заявка и материалы обоснования готовятся по каждому виду воздействия. Базовый комплект:

• сведения об объекте: свидетельство о постановке на учёт, код объекта, категория, применяемые технологии;
• расчёт технологических нормативов и их соответствие показателям НДТ из ИТС;
• проект нормативов допустимых выбросов с расчётом рассеивания;
• расчёт нормативов допустимых сбросов, если есть выпуски в водные объекты;
• нормативы образования отходов и лимиты на их размещение;
• программа производственного экологического контроля (ПЭК) с описанием автоматических средств измерения;
• программа повышения экологической эффективности, если технология не соответствует НДТ;
• материалы общественных обсуждений.

Отдельное требование касается автоматического контроля. Объекты I категории обязаны оснащать стационарные источники выбросов и сбросов системами автоматического контроля с передачей данных в государственный реестр, и программа ПЭК должна описывать эти системы. Заявка, где автоматический контроль не предусмотрен или перенесён без согласованного плана, возвращается.

Порядок получения

1. Предприятие или подрядчик готовят материалы обоснования и проводят расчёты нормативов.
2. Заявитель организует общественные обсуждения совместно с органом местного самоуправления.
3. Материалы проходят государственную экологическую экспертизу в Росприроднадзоре.
4. Заявитель подаёт заявку на выдачу КЭР; с 1 марта 2026 года подача идёт через ЕПГУ.
5. Территориальный орган Росприроднадзора проверяет форму и содержание заявки, затем принимает решение о выдаче или об отказе.

Общественные обсуждения проводятся до направления материалов на экспертизу, и их протокол входит в пакет для ГЭЭ. Нарушение порядка обсуждений (не опубликовано уведомление, не выдержан срок приёма замечаний от жителей) становится формальным основанием вернуть материалы, даже если расчёты выполнены верно.

Самый длинный этап здесь не рассмотрение заявки, а подготовка материалов и экспертиза. Расчёт рассеивания, инвентаризация источников и сопоставление с НДТ на крупном производстве занимают несколько месяцев, а замечания экспертизы возвращают материалы на доработку.

Сроки, стоимость и срок действия

Государственную услугу по выдаче КЭР Росприроднадзор оказывает за 27 рабочих дней, из них первые 5 рабочих дней отводятся на проверку формы и содержания заявки. Этот срок отсчитывается от подачи заявки и не включает подготовку материалов, общественные обсуждения и ГЭЭ.

Для нового или реконструированного объекта заявку подают не позднее чем за 2 месяца до ввода в эксплуатацию. Срок действия: 7 лет, разрешение продлевается на тот же срок, если заявка на продление подана не позднее чем за 4 месяца до окончания действия текущего КЭР. Пропуск этого срока означает, что продление уже невозможно и предприятию придётся получать КЭР заново со всей процедурой.

Стоимость подготовки КЭР под ключ начинается от 484 600 руб. Итоговую цену определяют количество источников выбросов и выпусков, число отраслевых ИТС НДТ, применимых к объекту, необходимость программы повышения экологической эффективности и объём замечаний экспертизы. Госпошлина за выдачу разрешения оплачивается отдельно по Налоговому кодексу.

После получения: отчётность и пересмотр КЭР

Ежегодная отчётность

Получение разрешения не завершает работу, а переводит предприятие в режим регулярной отчётности перед Росприроднадзором. Отчёт об организации и о результатах производственного экологического контроля сдаётся ежегодно до 25 марта, декларация о плате за негативное воздействие подаётся до 10 марта, а если в КЭР включена программа повышения экологической эффективности, отдельно отчитываются о ходе её выполнения. Данные автоматического контроля поступают в государственный реестр непрерывно, и расхождение между ними и годовой отчётностью становится поводом для внеплановой проверки.

Пересмотр разрешения

КЭР пересматривают, если предприятие реконструирует объект, меняет технологию или объёмы производства так, что меняются выбросы и сбросы, а также при актуализации ИТС НДТ, на основании которых рассчитаны технологические нормативы. Техническая ошибка в выданном документе исправляется отдельной процедурой без пересмотра нормативов.

Работа по устаревшему документу после реконструкции означает работу с нормативами, которые не соответствуют реальному объекту. При проверке Росприроднадзор фиксирует превышения, а плата за негативное воздействие пересчитывается по повышенным коэффициентам, поэтому изменения в технологии лучше согласовывать с экологом до запуска, а не после.

Ответственность за работу без КЭР

Важно: выбросы вредных веществ без разрешения влекут штраф по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ: для юридических лиц от 180 до 250 тыс. руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Помимо штрафа, выбросы и сбросы без установленных нормативов оплачиваются как сверхлимитные: плата за НВОС считается с повышающим коэффициентом, и на крупном производстве именно она, а не штраф, становится основной финансовой потерей. Аналогичная ответственность предусмотрена за сбросы и размещение отходов с нарушением требований.

Типичные ошибки и причины отказа

Чаще всего заявку возвращают из-за несоответствия технологических нормативов показателям НДТ без программы повышения экологической эффективности. Росприроднадзор не может выдать КЭР с нормативами хуже справочных, и без программы с конкретными мероприятиями и сроками отказ предрешён.

Вторая распространённая проблема связана с неполной инвентаризацией источников выбросов. Неучтённый источник, обнаруженный при проверке, делает расчёт рассеивания и проект нормативов недостоверными, и материалы приходится пересчитывать с повторной экспертизой.

Отказом заканчиваются и просроченные заявки на продление. Предприятие, подавшее документы позже чем за 4 месяца до окончания КЭР, проходит процедуру получения нового разрешения целиком, включая ГЭЭ, а в промежутке рискует остаться без действующего документа.

Частые вопросы

Кому обязательно получать КЭР?

КЭР обязаны получать юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность на объектах I категории негативного воздействия на окружающую среду.

На какой объект выдается КЭР?

Разрешение выдается на отдельный объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, включая линейный объект.

Сколько действует комплексное экологическое разрешение?

КЭР выдается на 7 лет и может быть продлено на такой же срок при соблюдении установленных условий.

Куда подается заявка на получение КЭР?

Заявка подается в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти; с 1 марта 2026 года подача осуществляется через ЕПГУ.

Когда нужно подать заявку на КЭР?

Заявку подают не позднее чем за 2 месяца до ввода объекта в эксплуатацию или за 4 месяца до окончания действия текущего КЭР.

Рекомендации

Подготовку к получению или продлению разрешения стоит начинать минимум за год до нужной даты. Общественные обсуждения, экспертиза и доработка по её замечаниям занимают больше времени, чем сами расчёты, а сжатый график приводит к подаче заявки позже 4-месячного срока и потере права на продление.

Перед расчётом нормативов имеет смысл проверить актуальные редакции ИТС НДТ по всем производствам объекта. Справочники пересматриваются, и нормативы, рассчитанные по старой редакции, экспертиза не пропустит, что означает повторный расчёт и новый цикл экспертизы.

Автоматический контроль выбросов и сбросов лучше планировать одновременно с подготовкой КЭР, а не после. Закупка и монтаж оборудования требуют месяцев, и программа ПЭК без реального плана оснащения становится основанием для отказа.

Нормативные документы