Разработка перечня мероприятий при НМУ

Неблагоприятные метеорологические условия (НМУ) возникают, когда штиль, приземная инверсия или туман мешают рассеиванию примесей, и выбросы предприятия скапливаются в приземном слое воздуха над городом. На такие периоды закон требует заранее подготовить перечень мероприятий, которые снижают выбросы по сигналу прогноза. Документ разрабатывают для объектов негативного воздействия со стационарными источниками выбросов, расположенных в населённых пунктах, где органы Росгидромета составляют прогнозы НМУ. Ниже разобрано, кто обязан иметь мероприятия, как они строятся по трём степеням НМУ, на каких расчётах основаны и как предприятие действует, получив предупреждение.

Что такое мероприятия при НМУ

Обязанность проводить мероприятия по уменьшению выбросов в периоды НМУ установлена статьёй 19 Федерального закона № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха». Требования к их содержанию утверждены приказом Минприроды России от 28.11.2019 № 811. Речь идёт о заранее рассчитанном и согласованном наборе действий: какие источники ограничиваются, на сколько снижается нагрузка, кто отдаёт распоряжение и как фиксируется выполнение. Документ не заменяет проект нормативов допустимых выбросов, а дополняет его, описывая поведение предприятия в те несколько дней в году, когда погода не даёт выбросам рассеяться.

Кому необходимо разрабатывать мероприятия

Мероприятия нужны юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, которые имеют стационарные источники выбросов на объектах I, II или III категории и получают прогнозы НМУ от территориальных органов Росгидромета. Решающим условием служит местоположение: если в населённом пункте прогнозы НМУ не составляются, предупреждений предприятие не получает и мероприятия для него не разрабатываются. Перечень городов, где ведётся прогнозирование, стоит уточнить в местном центре по гидрометеорологии до начала работ.

Если расчёт показывает, что вклад предприятия в приземные концентрации в периоды НМУ незначителен по критериям приказа № 811, мероприятия по таким веществам и источникам не разрабатываются. Это решение не освобождает от документа целиком: обоснование включается в материалы и проверяется при согласовании.

Перечень и план мероприятий

На практике встречаются оба названия. Перечнем обычно называют сам набор технических и организационных мер с привязкой к источникам и степеням НМУ, а планом мероприятий называют документ, в котором к этому набору добавлены расчёты, таблицы снижения выбросов по каждому веществу, ответственные лица и порядок оповещения. Для согласования требуется полноценный документ с расчётным обоснованием, поэтому разработка всегда включает обе части.

Степени НМУ и сценарии реагирования

Прогнозы НМУ разделяются на три степени опасности, и под каждую предприятие готовит свой режим работы. Ориентиры снижения приземных концентраций исторически заданы руководящим документом РД 52.04.52-85: примерно 15-20% при первой степени, 20-40% при второй и 40-60% при третьей.

Мероприятия по снижению выбросов

Набор мер подбирают по результатам анализа источников. Для первой степени это усиленный контроль за работой газоочистного оборудования, запрет продувок и чисток, запрет работы оборудования на форсированном режиме, ограничение движения и прогрева автотранспорта на территории. Во второй и третьей степени добавляются перенос пыльных и окрасочных работ, снижение загрузки котлов и печей, сокращение операций погрузки сыпучих материалов, перевод котельной на менее загрязняющее топливо, а при необходимости частичная остановка технологических линий.

Исходные данные для разработки

• действующий проект нормативов допустимых выбросов или отчёт об инвентаризации источников выбросов;
• карта-схема предприятия с нанесёнными источниками и границами санитарно-защитной зоны;
• сведения о режимах работы оборудования, газоочистных установках и их эффективности;
• данные о фоновых концентрациях и метеорологических характеристиках района;
• информация о том, какие прогнозы НМУ составляются для населённого пункта;
• сведения о возможности снижения нагрузки и переноса операций без нарушения технологии.

Расчёт рассеивания загрязняющих веществ

Эффективность каждого режима подтверждается расчётом рассеивания: сначала моделируются приземные концентрации при обычной работе в условиях НМУ, затем при выполнении мероприятий каждой степени, и сравнение показывает, достигается ли нужное снижение на границе санитарно-защитной зоны и в жилой застройке. Расчёт выполняется по методам, утверждённым для расчёта рассеивания выбросов в атмосферном воздухе, в сертифицированной программе. По его результатам составляются таблицы, где для каждого вещества и источника указаны выбросы до и после мероприятий, а также достигаемое снижение концентраций в контрольных точках.

Подробнее о нормировании выбросов можно прочитать на страницах проекта НДВ и инвентаризации источников выбросов: без актуальных данных инвентаризации мероприятия при НМУ рассчитать нельзя.

Согласование и утверждение

Разработанные мероприятия согласовывают с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ, отвечающим за региональный экологический надзор, а затем утверждает руководитель предприятия. Орган проверяет полноту охвата источников, обоснованность выбранных мер и соответствие расчётов требованиям приказа № 811. Замечания чаще всего касаются отсутствия расчётного обоснования, неполного перечня веществ и мер, которые невозможно выполнить без нарушения технологии.

Порядок действий при получении прогноза

1. Предупреждение о НМУ поступает от территориального органа Росгидромета и регистрируется в журнале с указанием даты, времени, степени и срока действия.
2. Ответственное лицо доводит информацию до руководителей подразделений, и выпускается распоряжение о переходе на режим соответствующей степени.
3. Подразделения выполняют предусмотренные меры, а время их начала и окончания фиксируется в журнале.
4. После отмены предупреждения предприятие возвращается к обычному режиму и сохраняет записи для отчётности и проверок.

Организационные мероприятия и ответственные лица

Приказом по предприятию назначается лицо, отвечающее за приём прогнозов, и определяется круг руководителей, которые переводят подразделения на особый режим. Записи о получении прогнозов и выполненных мерах ведутся в журнале регистрации прогнозов НМУ, который инспекторы запрашивают при плановых и внеплановых проверках, сверяя даты предупреждений с датами распоряжений и отметками подразделений о выполнении. Отдельно стоит предусмотреть замещение ответственных в выходные и праздничные дни, поскольку предупреждения приходят и в нерабочее время.

Сроки и стоимость

Разработка занимает от двух до четырёх недель при наличии действующего проекта НДВ, затем документ направляют на согласование. Стоимость разработки перечня мероприятий при НМУ начинается от 20 800 руб. и зависит от числа источников и веществ, объёма расчётов рассеивания и необходимости актуализировать исходные данные.

Важно: невыполнение мероприятий при НМУ или их отсутствие у предприятия, которое получает прогнозы, относится к нарушениям требований охраны атмосферного воздуха и влечёт административную ответственность по ст. 8.21 КоАП РФ.

Актуализация документа

Пересматривают документ при изменении состава источников выбросов, замене оборудования или газоочистки, изменении технологии и при пересмотре проекта нормативов допустимых выбросов. Документ, рассчитанный для прежнего набора источников, уже не подтверждает достижение нужного снижения, и при проверке его признают неактуальным.

Частые вопросы

Кому необходимо разрабатывать мероприятия при НМУ?

Юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям со стационарными источниками выбросов на объектах I-III категорий, которые расположены в населённых пунктах, где составляются прогнозы НМУ.

Нужно ли согласовывать перечень мероприятий?

Да, мероприятия согласовываются с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ в области регионального экологического надзора.

Как подтвердить выполнение мероприятий при объявлении НМУ?

Записями в журнале регистрации прогнозов НМУ и распоряжениями о переходе на особый режим работы с указанием времени начала и окончания мер.

Как часто пересматривают перечень мероприятий?

Пересмотр нужен, когда меняются источники выбросов, оборудование или технология, а также при пересмотре нормативов допустимых выбросов.

Рекомендации

Выполнимость каждой меры стоит проверять вместе с технологами: мера, которая на бумаге снижает выбросы, но на практике останавливает непрерывный процесс или портит продукцию, при объявлении НМУ выполнена не будет. Лучше заложить меньшее, но достижимое снижение по одному источнику и добрать недостающий объём за счёт других источников, где ограничение нагрузки не влияет на качество продукции и безопасность процесса.

Журнал прогнозов и распоряжения о переходе на режим имеет смысл вести аккуратно с первого дня. При проверке именно эти записи показывают, что предприятие действительно реагировало на предупреждения, а не только имело согласованный документ.

Разработку мероприятий удобно совмещать с подготовкой или пересмотром проекта НДВ: исходные данные и расчёты рассеивания у них общие, и это сокращает и сроки, и общие затраты.

Нормативные документы