Проект ДВОС (декларация о воздействии на окружающую среду)

ДВОС, декларация о воздействии на окружающую среду, обязательна для предприятий, чьи объекты отнесены ко II категории негативного воздействия: средних производств, котельных, асфальтобетонных заводов, автотранспортных и ремонтных предприятий, многих пищевых и деревообрабатывающих производств. Декларация заменяет для них разрешения на выбросы и сбросы и подаётся раз в семь лет, но на её основе рассчитывается плата за негативное воздействие, и ошибка в ней обходится дорого. Ниже разобрано, кому нужна ДВОС, из чего она состоит, какие исходные документы требуются, как и куда её подают и что делать при изменении производства.

Обратите внимание: в некоторых прайсах аббревиатура ДВОС ошибочно расшифровывается как «допустимые выбросы окислов серы». В природоохранном законодательстве ДВОС означает именно декларацию о воздействии на окружающую среду, а нормативы выбросов оксидов серы, как и других веществ, устанавливаются в составе нормативов допустимых выбросов.

Что такое ДВОС и кому она нужна

Обязанность представлять декларацию о воздействии на окружающую среду установлена статьёй 31.2 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Её подают юридические лица и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие объекты НВОС II категории. Объекты I категории вместо декларации получают комплексное экологическое разрешение, объекты III и IV категорий декларацию не подают. Объект II категории вправе получить КЭР вместо декларации, и тогда ДВОС не требуется.

Категорию определяют при постановке объекта на государственный учёт по критериям постановления Правительства РФ № 2398. Она указана в свидетельстве о постановке на учёт и в реестре объектов НВОС, и именно с неё начинается проверка, нужна ли декларация.

Из чего состоит декларация

Форма декларации и порядок её заполнения утверждены приказом Минприроды России. Декларация содержит:

• сведения о предприятии и объекте НВОС, его категории и коде;
• сведения о производимой продукции и применяемых технологиях;
• сведения о стационарных источниках выбросов и выпусках сточных вод;
• сведения о нормативах допустимых выбросов и сбросов, а также о нормативах образования отходов и лимитах на их размещение (если они устанавливаются);
• сведения о программе производственного экологического контроля;
• сведения о мероприятиях по охране окружающей среды.

К декларации прилагают расчёты нормативов допустимых выбросов и сбросов. Это ключевая часть: нормативы рассчитываются на основе инвентаризации источников выбросов и расчёта рассеивания, и без них декларация остаётся формальностью, которая не защищает предприятие от платы по повышенным ставкам.

Исходные документы

• свидетельство о постановке объекта НВОС на государственный учёт;
• отчёт об инвентаризации источников выбросов;
• расчёты нормативов допустимых выбросов и рассеивания;
• расчёты нормативов допустимых сбросов и документы на водопользование, если есть выпуски;
• сведения об отходах и местах их накопления;
• программа производственного экологического контроля;
• сведения о технологических процессах и оборудовании.

Куда и когда подавать

По объектам федерального государственного экологического надзора декларацию подают в территориальный орган Росприроднадзора, для остальных объектов II категории в орган исполнительной власти субъекта РФ. Подать её можно на бумаге или в электронной форме с усиленной квалифицированной электронной подписью, в том числе через личный кабинет природопользователя.

Новый объект подаёт декларацию до ввода в эксплуатацию, для действующего один раз в семь лет при условии неизменности технологических процессов и характеристик воздействия. Если в течение этого срока меняются технологические процессы, количество или характеристики источников выбросов и сбросов, подаётся новая декларация, и начинается новый семилетний период.

Обязанности по категориям объектов

Таблица показывает, почему категория так важна: переход между категориями меняет весь набор обязательств. Объект, который после расширения стал объектом II категории, должен подать декларацию с нормативами, а не продолжать сдавать отчётность по правилам III категории.

Сбросы и водопользование

Если у объекта есть выпуски сточных вод в водные объекты, в декларацию включают нормативы допустимых сбросов, а предприятие должно иметь право пользования водным объектом (решение о предоставлении водного объекта в пользование для сброса). Сбросы в централизованную систему водоотведения регулируются договором с водоканалом, и в этом случае нормативы допустимых сбросов в составе декларации, как правило, не устанавливаются, но требования абонента к составу сточных вод остаются.

Связь с платой за НВОС

Плата за негативное воздействие рассчитывается по нормативам, указанным в декларации, а выбросы и сбросы сверх нормативов и выбросы при отсутствии декларации оплачиваются с повышающими коэффициентами. У предприятия II категории отсутствие декларации означает, что весь объём выбросов будет оплачиваться как сверхнормативный, и разница в плате за год может многократно превысить стоимость подготовки документа.

Как исправить ошибку в поданной декларации

Если после подачи обнаружена ошибка (неверные сведения об источниках, ошибка в расчёте нормативов, опечатки в реквизитах), исправленную декларацию подают повторно. Делать это стоит до подачи декларации о плате за НВОС за год, потому что плата рассчитывается по сведениям декларации, и ошибка в нормативах переносится в расчёт платы. Исправление после проверки Росприроднадзора уже не избавляет от доначисления и ответственности, а исправление по собственной инициативе обычно ограничивается пересчётом.

Сроки и стоимость

При наличии актуальной инвентаризации и проекта нормативов подготовка декларации занимает от нескольких рабочих дней до нескольких недель. Если инвентаризацию и нормативы нужно разрабатывать с нуля, срок определяется этими работами. Стоимость подготовки ДВОС начинается от 41 600 руб. и зависит от количества источников, наличия выпусков сточных вод и готовности исходных документов.

Важно: непредставление декларации о воздействии на окружающую среду или представление недостоверных сведений влечёт административную ответственность по КоАП РФ, а выбросы без установленных нормативов оплачиваются с повышающими коэффициентами.

Типичные ошибки

Чаще всего декларацию подают без расчёта нормативов, «для галочки». Росприроднадзор принимает документ, но плата за выбросы считается без нормативов, по повышенным ставкам.

Вторая проблема: после модернизации или расширения производства новую декларацию не подают. Сведения в декларации перестают соответствовать объекту, и при проверке это квалифицируется как нарушение.

Третья ошибка связана с категорией. Предприятие подаёт декларацию, хотя объект перешёл в I категорию и требует КЭР, или не подаёт её, потому что не знает о переходе из III во II категорию после роста мощности.

Частые вопросы

Кому необходимо подавать ДВОС?

ДВОС представляют юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность на объектах НВОС II категории, если на объект не получено комплексное экологическое разрешение.

Как часто подается ДВОС?

Подаётся один раз в семь лет, если технологические процессы, характеристики выбросов и сбросов, а также стационарные источники не изменились.

Нужно ли подавать ДВОС при наличии КЭР?

Для объекта II категории, на который получено комплексное экологическое разрешение, представление ДВОС не требуется.

Куда подается ДВОС?

Для объектов федерального экологического надзора декларация подается в уполномоченный федеральный орган, для остальных объектов в орган исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Нужно ли подавать отдельную декларацию на каждый объект НВОС?

Да, декларацию подают на каждый объект II категории отдельно.

Рекомендации

Подготовку декларации стоит начинать с проверки актуальности инвентаризации источников выбросов. Если производство менялось после последней инвентаризации, её корректировка обязательна, иначе нормативы и декларация будут недостоверными.

Расчёт нормативов имеет смысл выполнять полностью, а не ограничиваться формой декларации. Именно нормативы определяют размер платы, и экономия на их расчёте оборачивается переплатой каждый год.

Изменения производства лучше планировать вместе с экологом: замена оборудования или новый участок могут потребовать новой декларации или даже изменения категории объекта, и узнать об этом лучше до запуска нового оборудования, а не из акта проверки Росприроднадзора.

Нормативные документы