Проект нормативов допустимых выбросов (НДВ)

Проект нормативов допустимых выбросов (НДВ, раньше назывался проектом ПДВ) определяет, сколько загрязняющих веществ предприятие может выбрасывать в атмосферу из каждого источника так, чтобы качество воздуха на границе санитарно-защитной зоны и в жилой застройке оставалось в пределах гигиенических нормативов. На нормативах строятся декларация о воздействии и комплексное экологическое разрешение, производственный экологический контроль и расчёт платы: выбросы в пределах нормативов оплачиваются по базовым ставкам, сверх них и при отсутствии нормативов с повышающими коэффициентами. Ниже разобрано, кому нужен проект НДВ, из чего он состоит, как рассчитываются нормативы, какие исходные данные нужны и как проект связан с другими экологическими документами.

Что такое нормативы допустимых выбросов

Нормативы допустимых выбросов устанавливаются по статье 12 Федерального закона № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» для стационарных источников выбросов. Методика их разработки и установления утверждена приказом Минприроды России, а расчёт рассеивания выполняется по Методам расчётов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе (МРР-2017), утверждённым приказом Минприроды России от 06.06.2017 № 273.

Норматив устанавливается для каждого источника и каждого загрязняющего вещества в двух величинах: максимальный разовый выброс в граммах в секунду и валовый выброс в тоннах в год. Граммы в секунду определяют влияние на качество воздуха в каждый момент времени, тонны в год используются для расчёта платы и отчётности.

Кому нужен проект НДВ

Для объектов III категории обязанность устанавливать нормативы ограничена отдельными веществами, но выбросы этих веществ встречаются чаще, чем кажется: бензол, формальдегид, бенз(а)пирен, хром, марганец, никель образуются при сварке, окраске, сжигании топлива и многих других процессах.

Из чего состоит проект

• общие сведения о предприятии, его расположении, ближайшей жилой застройке и санитарно-защитной зоне;
• характеристика технологических процессов и газоочистного оборудования;
• перечень источников выбросов и загрязняющих веществ по данным инвентаризации;
• расчёт рассеивания загрязняющих веществ с учётом фонового загрязнения и метеорологических характеристик;
• предложения по нормативам допустимых выбросов для каждого источника и вещества;
• план мероприятий по снижению выбросов, если нормативы на текущий момент не достигаются;
• мероприятия на период неблагоприятных метеорологических условий и предложения по контролю выбросов.

Если при расчёте рассеивания на границе жилой застройки выявляется превышение гигиенических нормативов, для источников устанавливаются более жёсткие нормативы и разрабатывается план мероприятий по их достижению. До его выполнения для объектов I и II категорий могут устанавливаться временно разрешённые выбросы.

Исходные данные

• отчёт об инвентаризации источников выбросов;
• ситуационный план с границами предприятия, источниками и жилой застройкой;
• фоновые концентрации загрязняющих веществ и метеорологические характеристики от органов Росгидромета;
• сведения о санитарно-защитной зоне;
• данные о режимах работы оборудования и газоочистки;
• сведения об объекте НВОС и его категории.

Фоновые концентрации и климатические характеристики запрашивают в территориальных органах Росгидромета, и их получение может занимать несколько недель. Без них расчёт рассеивания выполнить корректно нельзя, поэтому запрос отправляют в самом начале работ.

Расчёт рассеивания

Моделирование рассеивания показывает, какие концентрации загрязняющих веществ создают выбросы предприятия в приземном слое атмосферы на разных расстояниях от источников. Расчёт выполняют по МРР-2017 в сертифицированных программах, а результаты сравнивают с предельно допустимыми концентрациями по гигиеническим нормативам (СанПиН 1.2.3685-21). Критичные точки: граница санитарно-защитной зоны и ближайшая жилая застройка, а также территории с повышенными требованиями к качеству воздуха (детские и лечебные учреждения, зоны отдыха).

Контроль соблюдения нормативов

Установить нормативы недостаточно: предприятие обязано подтверждать их соблюдение в рамках производственного экологического контроля. В проекте НДВ предлагается план-график контроля: какие источники, по каким веществам и с какой периодичностью проверяют инструментально или расчётом. Источники с наибольшим вкладом в загрязнение и источники с газоочисткой контролируют чаще, мелкие источники допускается контролировать расчётными методами. Измерения выполняет аккредитованная лаборатория, а результаты включаются в ежегодный отчёт о ПЭК.

Для объектов I категории наиболее крупные стационарные источники должны оснащаться автоматическими средствами измерения и учёта выбросов с передачей данных в государственный фонд данных. Для II и III категорий такой обязанности, как правило, нет, но инструментальный контроль по графику обязателен. Если контроль показывает превышение нормативов, предприятие должно выяснить причину, устранить её и при необходимости скорректировать инвентаризацию и нормативы.

Неблагоприятные метеорологические условия

В периоды неблагоприятных метеорологических условий (штиль, температурная инверсия, туман) выбросы рассеиваются хуже, и концентрации загрязняющих веществ у земли растут. Проект НДВ включает или опирается на перечень мероприятий по уменьшению выбросов при НМУ: снижение нагрузки оборудования, перенос отдельных операций, усиленный контроль газоочистки. Предприятие получает предупреждения о НМУ от органов Росгидромета и обязано выполнять мероприятия соответствующей степени, а их выполнение фиксируется в журнале и проверяется при контрольных мероприятиях Росприроднадзора.

Сроки и стоимость

При наличии актуальной инвентаризации и фоновых данных разработка проекта НДВ для небольшого предприятия занимает от нескольких недель, для крупного с десятками источников и сложной застройкой вокруг месяцы. Стоимость разработки проекта НДВ начинается от 29 700 руб. и зависит от количества источников и веществ, числа площадок, необходимости инвентаризации и получения фоновых данных.

Важно: выбросы без установленных нормативов или сверх нормативов оплачиваются с повышающими коэффициентами, а нарушение требований к охране атмосферного воздуха наказывается по ст. 8.21 КоАП РФ, включая административное приостановление деятельности.

Типичные ошибки

Чаще всего проект разрабатывают на основе устаревшей инвентаризации. Источники, появившиеся после модернизации, в расчёт не попадают, и нормативы не описывают реальное производство.

Вторая проблема связана с фоновыми данными: используют старые справки или данные по другому району. Расчёт рассеивания становится недостоверным, и при проверке его не принимают.

Третья ошибка: не учитывают новую жилую застройку рядом с предприятием. Дома, построенные после предыдущего проекта, меняют расчётные точки, и нормативы, которые раньше проходили, теперь дают превышения.

Частые вопросы

Сколько времени занимает разработка проекта НДВ?

Срок зависит от количества источников выбросов, состава исходных данных и необходимости согласований; от нескольких недель до нескольких месяцев.

От чего зависит стоимость проекта НДВ?

Цена зависит от количества и типа источников, перечня загрязняющих веществ, числа производственных площадок, необходимости замеров, выезда специалиста и получения фоновых характеристик.

Что входит в разработку проекта НДВ?

Обычно выполняются сбор исходных данных, инвентаризация источников, расчеты выбросов и рассеивания, оформление проекта и предложения по нормативам и контролю.

Чем отличаются НДВ и ПДВ?

Предельно допустимые выбросы (ПДВ) прежний термин; после реформы природоохранного законодательства используется понятие нормативов допустимых выбросов (НДВ).

Как провести расчет рассеивания загрязняющих веществ?

По Методам расчётов рассеивания (МРР-2017) в программе, реализующей эти методы, с учётом фона, метеорологии и расположения жилой застройки.

Рекомендации

Запрос фоновых концентраций в Росгидромет стоит направить в самом начале работ. Это самый длинный по времени этап, на который предприятие не влияет, и его ожидание часто определяет общий срок проекта.

Перед разработкой проекта имеет смысл проверить актуальность инвентаризации и при необходимости скорректировать её. Нормативы на устаревшей инвентаризации не защищают ни при проверке, ни при расчёте платы.

Вокруг предприятия лучше регулярно отслеживать новое строительство. Новая жилая застройка рядом с границей санитарно-защитной зоны может потребовать пересмотра нормативов и сокращения выбросов, и узнать об этом заранее дешевле, чем по итогам жалоб жителей.

Нормативные документы