Отрицательное решение по ФЗ-123

Отрицательное решение по ФЗ-123 подтверждает, что конкретная продукция не подлежит обязательной сертификации или декларированию на соответствие требованиям пожарной безопасности. Его запрашивают таможня, маркетплейсы, заказчики по госзакупкам и торговые сети, когда в документах на товар нет пожарного сертификата и нужно доказать, что он не требуется. Ниже разобрано, на чём основан вывод органа, чем решение отличается от информационного отказного письма, какие сведения нужны и где документ работает, а где нет.

Что такое отрицательное решение по 123-ФЗ

Федеральный закон № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» устанавливает, какая продукция подлежит обязательному подтверждению соответствия (статьи 145 и 146). Часть средств пожарной безопасности и пожаротушения с 1 января 2020 года перешла под ТР ЕАЭС 043/2017. Всё, что не входит ни в один из этих перечней, обязательной оценке соответствия требованиям пожарной безопасности не подлежит.

Документ оформляет орган по сертификации, аккредитованный в области пожарной безопасности, по итогам рассмотрения заявки и сведений о продукции. В документе указываются наименование продукции, изготовитель, коды ТН ВЭД ЕАЭС и ОКПД 2, нормативные акты, по которым проводилась проверка, и вывод о том, что продукция не включена в перечни обязательного подтверждения. Решение не подтверждает безопасность товара: оно фиксирует только отсутствие обязанности проходить сертификацию.

Информационное отказное письмо часто готовят без формальной заявки, как справку о применимом регулировании. Подробно о нём рассказано на странице «Отказное письмо по пожарной безопасности». Отрицательное решение отличается тем, что выносится аккредитованным органом по конкретной заявке, с идентификацией продукции и ссылками на нормы, поэтому контролирующие органы и крупные заказчики воспринимают его как более весомый документ.

Где его запрашивают

• таможня при декларировании товаров, коды ТН ВЭД которых пересекаются с перечнем продукции, подлежащей пожарной сертификации при ввозе;
• маркетплейсы (Wildberries, Ozon, Яндекс Маркет) при модерации карточек в категориях стройматериалов, текстиля, мебели, электротоваров;
• заказчики по 44-ФЗ и 223-ФЗ, если в техническом задании указаны требования пожарной безопасности;
• торговые сети и строительные подрядчики при входном контроле;
• инспекторы МЧС при проверке объекта, где применяется продукция.

Таможня проверяет документы по коду ТН ВЭД. Если код товара попадает в список продукции, которая для помещения под таможенные процедуры подлежит обязательной сертификации по требованиям пожарной безопасности, а товар по фактическим характеристикам под требования не подпадает, без решения органа выпуск задержат до представления документов.

На чём основан вывод органа

Эксперт органа последовательно проверяет продукцию по нескольким актам. Сначала по ТР ЕАЭС 043/2017: входит ли изделие в его приложение (огнетушители, пожарные шкафы, извещатели, средства индивидуальной защиты пожарных и другие). Затем по статьям 145 и 146 закона № 123-ФЗ: относится ли продукция к веществам и материалам, строительным материалам или изделиям, для которых установлено обязательное подтверждение (например, кровельные, отделочные и напольные материалы с нормируемыми показателями пожарной опасности, огнезащитные составы, кабели).

Решающее значение имеет не наименование товара, а его назначение и характеристики. Ковровое покрытие для жилых помещений и то же покрытие для путей эвакуации в общественных зданиях регулируются по-разному, и вывод органа опирается на область применения, которую заявитель указал в заявке. Когда в реальности товар продаётся для другой области, решение не защищает от претензий.

Чем решение отличается от других документов

Когда по итогам проверки окажется, что продукция всё-таки входит в перечень, отрицательное решение не выдают. В этом случае нужен сертификат пожарной безопасности или декларация, и оформление переходит в процедуру с испытаниями.

Документы и сведения о продукции

• заявка с реквизитами заявителя и изготовителя;
• точное наименование продукции, модели и артикулы;
• коды ТН ВЭД ЕАЭС и ОКПД 2;
• описание назначения и области применения;
• технические характеристики: состав материалов, теплотехнические и электрические параметры, если они есть;
• фотографии изделия и маркировки, паспорт или инструкция.

Описание назначения стоит формулировать так же, как в карточке товара и в декларации на товары. Расхождение между документами сразу видно таможне и модератору маркетплейса, и решение с другой областью применения они не примут.

Порядок оформления

1. Заявитель направляет заявку и сведения о продукции в аккредитованный орган.
2. Эксперт идентифицирует продукцию по кодам, назначению и характеристикам.
3. Эксперт проверяет продукцию по ТР ЕАЭС 043/2017 и статьям 145-146 закона № 123-ФЗ.
4. Орган оформляет отрицательное решение с перечнем проверенных актов и подписью руководителя.

Сроки, стоимость и актуальность

При полном комплекте сведений решение готовят за несколько рабочих дней; если эксперт запрашивает уточнения по составу или области применения, срок растёт на время ответа заявителя.

Стоимость оформления отрицательного решения начинается от 45 900 руб. Цену определяют количество наименований и кодов ТН ВЭД в одном решении, сложность идентификации и необходимость анализа технической документации изготовителя.

Законодательно срок действия решения не установлен, но документ отражает регулирование на дату выдачи. При изменении 123-ФЗ, ТР ЕАЭС 043/2017 или перечней, а также при смене изготовителя, состава или назначения продукции решение теряет актуальность, и многие получатели (особенно маркетплейсы) просят документ не старше определённого срока.

Ответственность при ошибочной идентификации

Важно: отрицательное решение не освобождает от ответственности, если продукция на самом деле подлежит сертификации. Выпуск в обращение без обязательного документа влечёт штраф по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ: для юридических лиц от 100 до 300 тыс. руб.

Ответственность лежит на изготовителе или продавце, а не на органе, выдавшем решение. Поэтому сведения о продукции стоит давать полными: неуказанный горючий материал в составе или скрытая область применения делают вывод органа неверным, а риск остаётся у заявителя.

Отдельная ситуация возникает на объектах. Даже когда сам товар не подлежит обязательной сертификации, статья 134 закона № 123-ФЗ устанавливает требования к показателям пожарной опасности отделочных, облицовочных и напольных материалов в зависимости от класса функциональной пожарной опасности здания и места применения, особенно на путях эвакуации. Инспектор МЧС при проверке объекта запросит протоколы испытаний с этими показателями, и отрицательное решение по продукции их не заменит, поэтому для материалов, которые пойдут в общественные здания, протоколы испытаний на горючесть и воспламеняемость лучше получить заранее.

Типичные ошибки

Чаще всего ошибаются в коде ТН ВЭД. Неверный код меняет и таможенный контроль, и применимые перечни, а решение с кодом, который не совпадает с декларацией на товары, таможня не примет.

Вторая распространённая ошибка связана с областью применения. Заявитель описывает товар как «для бытового использования», а продаёт его для отделки офисов и коммерческих помещений, где требования пожарной безопасности к материалам строже.

Третья проблема: одно решение пытаются использовать на всю линейку продукции, хотя в нём перечислены конкретные модели. Новые артикулы с другим составом решение не покрывает, и маркетплейс блокирует карточки до представления документа на каждый.

Частые вопросы

Что подтверждает отказное письмо по пожарной безопасности?

Оно подтверждает, что конкретная продукция не входит в область обязательного подтверждения соответствия требованиям пожарной безопасности по применимому нормативному регулированию.

Кто выдает отрицательное решение?

Документ оформляет аккредитованный орган по сертификации в области пожарной безопасности.

Какие сведения нужны для оформления?

Обычно требуются данные заявителя, сведения о производителе, описание продукции, технические характеристики, область применения и коды ТН ВЭД или ОКПД 2.

Подтверждает ли отказное письмо качество продукции?

Нет. Оно фиксирует отсутствие обязанности проходить обязательную оценку соответствия и само по себе не подтверждает соответствие изделия стандартам.

Нужно ли оформлять новое решение при изменении производителя или характеристик товара?

Да. Решение относится к конкретной продукции и изготовителю, и при их изменении вывод органа нужно подтвердить заново.

Рекомендации

До заказа решения стоит самостоятельно проверить код ТН ВЭД и назначение товара по ТР ЕАЭС 043/2017 и статьям 145-146 закона № 123-ФЗ. Если продукция очевидно входит в перечень, отрицательное решение не выдадут, и время лучше сразу потратить на испытания и сертификат.

В одно решение имеет смысл включать всю актуальную линейку с артикулами, а не только первую партию. Дополнительное решение на новые модели обходится почти так же, как первое, а без него карточки новых товаров на маркетплейсе не пройдут модерацию.

Описание назначения в заявке, карточке товара и таможенной декларации лучше согласовать между собой заранее. Расхождение в одном слове («бытовой» и «для общественных помещений») превращает решение в документ на другой товар и оставляет продавца без защиты при проверке.

Нормативные документы