Заключение ФСТЭК

Экспортёр отправляет промышленные контроллеры в страну СНГ. Брокер на таможне пишет: «нужно заключение ФСТЭК». Менеджер ищет в интернете и находит сразу три разных документа под одним названием: идентификационное заключение, лицензию на вывоз и сертификат на средства защиты информации. Какой из них нужен контроллерам, неясно, а отгрузка стоит.

Ниже разобрано, что именно называют «заключением ФСТЭК», когда оно нужно экспортёру, кто его выдаёт, какие акты регулируют процедуру, как отличить его от лицензии, нотификации ФСБ и сертификата на СЗИ, и что делать, если товар контролируемый. Нормы проверены по КонсультантПлюс с датами редакций; материал актуален на октябрь 2026 года. Что мы не смогли подтвердить по тексту актов, помечено как «проверьте».

Что называют «заключением ФСТЭК»

Это разные документы. Идентификация отвечает на вопрос «контролируемый ли товар», лицензия — «можно ли вывезти партию», сертификат СЗИ — «можно ли применять средство в защищаемой системе». Если в вашем товаре есть шифровальные функции, смотрите ещё статью про нотификацию ФСБ и про сертификат на компьютеры.

Правовая основа идентификации

• Федеральный закон от 18.07.1999 № 183-ФЗ «Об экспортном контроле» (редакция от 26.03.2022): порядок проведения идентификации, форма заключения и правила его заполнения устанавливаются Правительством.
• Постановление Правительства от 21.06.2016 № 565 (редакция от 05.08.2022) «О порядке идентификации контролируемых товаров и технологий, форме идентификационного заключения и правилах его заполнения» — вместе с Правилами проведения идентификации и Правилами заполнения заключения.
• Постановление Правительства от 19.07.2022 № 1299 (редакция от 04.06.2026, с изменениями, вступающими в силу с 23.06.2026) — список товаров и технологий двойного назначения, которые могут быть использованы при создании вооружений и военной техники.
• Приказ ФСТЭК России от 30.10.2018 № 193 (редакция от 17.11.2021) — административный регламент по идентификации контролируемых товаров и выдаче идентификационных заключений.
• Постановление Правительства от 21.06.2001 № 477 (редакция от 21.02.2023) — система независимой идентификационной экспертизы и правила получения организациями специального разрешения на её проведение.

Список по постановлению № 1299 обновляется, поэтому вывод «товара в списке нет» нельзя делать по старой копии: изменились и позиции, и параметры. Другие специальные перечни (например, по ядерным и ракетным товарам) нужно проверять отдельно.

Кто выдаёт идентификационное заключение

По разъяснениям ФТС (методические рекомендации, письмо от 16.12.2015 № 01-11/62618) заключение выдаёт ФСТЭК России либо организация, которая получила в установленном порядке специальное разрешение на деятельность по идентификации контролируемых товаров и технологий. Порядок получения таких разрешений описан в постановлении № 477. Работа ФСТЭК по идентификации регулируется приказом № 193.

Прежде чем заключать договор с экспертной организацией, проверьте:

• есть ли у неё действующее специальное разрешение и вносится ли она в реестр ФСТЭК;
• подходит ли она по профилю товара: электроника, химия, ПО, оборудование;
• вправе ли она проводить именно независимую идентификационную экспертизу в целях экспортного контроля.

Заметим, что приказ ФСТЭК от 20.09.2022 № 171 об административном регламенте по специальному разрешению признан утратившим силу приказом ФСТЭК от 20.01.2023 № 11: в старых статьях его ещё можно встретить, но ссылаться на него не нужно.

Когда заключение нужно

Закон и постановления не делают идентификационное заключение обязательным для каждой поставки. Оно нужно, когда:

• товар по параметрам может подпадать под позиции списка из постановления № 1299 или другого списка экспортного контроля;
• таможня, лицензирующий орган, банк, перевозчик или покупатель запрашивают подтверждение;
• вы хотите зафиксировать, что товар не контролируемый, перед регулярными поставками.

Код ТН ВЭД для вывода недостаточен: в списках важны технические параметры, назначение, ПО и возможные области применения. Поэтому для сложной электроники, оборудования, химии и ПО документ запрашивают чаще, чем для простых потребительских товаров. Если по итогам идентификации товар окажется контролируемым, одного заключения мало: для вывоза нужна лицензия и соблюдение режима экспортного контроля.

Как получить идентификационное заключение

Состав пакета определяют Правила проведения идентификации по постановлению № 565 и административный регламент ФСТЭК, а экспертная организация может запросить дополнительные сведения; проверьте их перед подачей. Обычно готовят:

1. заявление и реквизиты заявителя;
2. описание товара или технологии: наименование, модель, назначение;
3. технические паспорта, спецификации, руководства, данные производителя о параметрах и вариантах применения;
4. для ПО: назначение, состав, функции, сведения о криптографии;
5. для химии: состав, чистота, физико-химические свойства, область применения;
6. контракт, если идентификация делается под конкретную поставку;
7. ранее выданные заключения, сертификаты, письма производителя.

Не подавайте только коммерческое описание «контроллер», «сервер», «реагент»: идентификация идёт по характеристикам. Ориентировочные сроки и стоимость определяются порядком выбранной организации и сложностью объекта; срок по административному регламенту проверяйте в действующей редакции приказа № 193. В планах Правительства (распоряжение № 2662-р от 15.10.2020) обсуждалась возможность многократного использования заключений, а пока срок применения и условия использования заключения определяют постановление № 565 и содержание самого заключения.

Сколько стоит

В прайсе центра заключение ФСТЭК указано от 35 000 ₽. Итог зависит от числа позиций, сложности технического описания, наличия протоколов и документов производителя, а также от выбранного исполнителя. Единой законодательно установленной цены для организаций со спецразрешением нет, поэтому при обращении в экспертную организацию уточняйте стоимость и сроки в предложении.

Отгрузка уже стоит: что делать

1. Узнайте у брокера, какой именно документ и на каком основании запрашивает таможенный орган: идентификационное заключение, лицензию, нотификацию или что-то иное.
2. Выпишите параметры товара из паспорта и спецификации и сверьте их со списками (постановление № 1299 и специальные перечни); если параметры у производителя неизвестны, запросите их, не угадывая.
3. Если вопрос в статусе товара, закажите идентификацию у ФСТЭК или у организации со специальным разрешением; выбирайте исполнителя по реестру.
4. Если товар окажется контролируемым, готовьте документы на лицензию: идентификация этого не заменяет.
5. Для товаров с криптографией отдельно проверьте нотификацию ФСБ.

Нужно ли делать различие между вывозом в страны ЕАЭС и в третьи страны и какие здесь исключения, зависит от действующих актов и позиции списка: уточните это перед подачей документов.

Сертификат ФСТЭК на средства защиты информации

Это отдельная процедура для разработчиков и поставщиков СЗИ. Система сертификации средств защиты информации действует по Положению, утверждённому приказом ФСТЭК от 03.04.2018 № 55 (редакция от 20.01.2026); ФСТЭК ведёт реестр сертифицированных СЗИ. Обязательность сертификата зависит не от слов «защита информации» в названии, а от требований к конкретной системе: например, приказ ФСТЭК № 77 от 29.04.2021 об аттестации объектов информатизации ссылается на реестр сертифицированных СЗИ, который ведёт ФСТЭК, в случае наличия такого требования. Сертификат СЗИ не подтверждает, что изделие не двойного назначения, и не заменяет идентификацию или лицензию.

Ответственность

Нарушение установленных запретов и ограничений на ввоз и вывоз товаров наказывается по ст. 16.3 КоАП РФ (редакция от 04.08.2026): гражданам от 1 000 до 2 500 ₽ с конфискацией или без неё, должностным лицам от 5 000 до 20 000 ₽, юридическим лицам от 50 000 до 300 000 ₽ с конфискацией товаров или без неё либо конфискация предметов правонарушения. Как квалифицируется конкретная ситуация, решает таможенный орган или суд.

Типичные ошибки

• Путают идентификационное заключение, лицензию на вывоз, нотификацию ФСБ и сертификат СЗИ.
• Определяют контролируемость по коду ТН ВЭД без анализа параметров.
• Заказывают заключение у организации без действующего специального разрешения.
• Берут за основу старые списки: постановление № 1299 меняли в 2023–2026 годах.
• Используют заключение на другую модель или после изменения конструкции и ПО.
• Считают, что заключение само «разрешает экспорт».
• Ссылаются на утративший силу приказ ФСТЭК № 171 от 2022 года.

Чек-лист экспортёра

• Выписаны технические параметры, назначение и функции товара; проверены списки из постановления № 1299 и специальные перечни.
• Определено, кто просит документ: таможня, лицензирующий орган, покупатель.
• Исполнитель имеет разрешение ФСТЭК на независимую идентификационную экспертизу или это сам ФСТЭК.
• Если товар контролируемый, проверена необходимость лицензии на вывоз.
• Для товаров с криптографией проверена нотификация ФСБ.
• Заключение хранится вместе с документами по поставке; следите за изменениями товара и списков.

Частые вопросы

Заключение ФСТЭК обязательно для любого экспорта?

Нет. Оно нужно, когда у товара есть признаки контролируемого или когда документ запрашивает таможня, лицензирующий орган или контрагент.

«Заключение ЭксКонт» и заключение ФСТЭК — это одно и то же?

В обиходе так называют идентификационное заключение для экспортного контроля. Юридически важно, кто его выдал: ФСТЭК или организация со специальным разрешением.

Заменяет ли заключение лицензию?

Нет. Если товар контролируемый, для вывоза нужна лицензия, а заключение лишь устанавливает статус товара.

Нужна ли нотификация ФСБ, если есть заключение ФСТЭК?

Это разные режимы: нотификация нужна для товаров с шифровальными функциями из раздела 2.19 при ввозе, заключение — для экспортного контроля. Подробнее в статье про нотификацию.

Что делать, если характеристики товара изменились?

Проверить, распространяется ли действующее заключение на новую конфигурацию; при изменении параметров, ПО или назначения может потребоваться новая идентификация.

Все документы на вывоз и ввоз удобнее смотреть вместе: обзор в разделе разрешительные документы, порядок работ — на странице стадии сертификации.