Лицензия на обращение с опасными отходами

Лицензия на обращение с опасными отходами нужна компаниям, которые собирают, перевозят, обрабатывают, утилизируют, обезвреживают или размещают отходы I-IV классов опасности: мусоровывозящим организациям, переработчикам, полигонам, предприятиям по демеркуризации ламп и утилизации аккумуляторов, а также производствам, которые сами обезвреживают свои отходы. Без лицензии такая деятельность запрещена, а заказчик, передавший отходы организации без лицензии, отвечает вместе с ней. Ниже разобрано, какие виды деятельности лицензируются, каким требованиям нужно соответствовать, как проходит процедура и что меняется при расширении перечня отходов.

Какая деятельность лицензируется

Деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности включена в перечень лицензируемых видов деятельности Федеральным законом № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Порядок лицензирования и лицензионные требования установлены Положением, утверждённым постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 № 2290. Лицензию предоставляет Росприроднадзор и его территориальные органы.

Выдаётся она не «на отходы вообще», а на конкретные виды работ (например, сбор и транспортирование) в отношении конкретных видов отходов по Федеральному классификационному каталогу отходов (ФККО) и по конкретным адресам мест осуществления деятельности. Отход, которого нет в реестре лицензии, или работа, которая в ней не указана, считается деятельностью без лицензии.

Отходы V класса опасности (практически неопасные) лицензированию не подлежат. Накопление отходов на собственной площадке до передачи специализированной организации в перечень лицензируемых работ тоже не входит, но правила накопления (сроки, условия хранения) действуют для всех.

Кому нужна лицензия

• транспортным компаниям, которые вывозят отходы I-IV классов от клиентов;
• переработчикам: заводам по утилизации шин, аккумуляторов, ртутных ламп, отработанных масел, электроники;
• операторам полигонов и объектов обезвреживания (инсинераторов);
• предприятиям, которые сами обезвреживают или утилизируют свои отходы на собственных установках;
• сборщикам вторичных ресурсов, если собираемые отходы относятся к I-IV классам.

Производитель, который только накапливает свои отходы и передаёт их лицензированной организации, лицензию не получает. Его обязанность в другом: проверить, что у получателя есть лицензия именно на нужные виды работ и отходы, и хранить подтверждающие документы.

Лицензионные требования

Требования зависят от видов работ, но в общем случае лицензиат должен иметь:

• здания, сооружения, оборудование и установки, необходимые для заявленных работ, на праве собственности или ином законном основании;
• специально оборудованные и снабжённые знаками транспортные средства для транспортирования отходов;
• работников, прошедших профессиональное обучение для работы с отходами I-IV классов опасности;
• санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии объектов санитарным правилам;
• положительное заключение государственной экологической экспертизы для объектов, где это требуется законом;
• для объектов размещения: включение в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО) и программу мониторинга окружающей среды.

Самым долгим этапом часто оказывается не сама лицензия, а подготовка объектов: проектная документация установки обезвреживания проходит экспертизу, полигон включается в реестр, транспорт дооборудуется. Без этих документов заявление отклоняют на стадии проверки сведений.

Транспортирование отходов

Для перевозки отходов I-IV классов транспортные средства должны быть специально оборудованы для конкретных видов отходов и обозначены знаками. Отходы I и II классов и многие отходы III класса одновременно являются опасными грузами, и к их перевозке применяются правила перевозки опасных грузов: допуск водителя, маркировка, сопроводительные документы. Транспорт, указанный в лицензии, должен принадлежать лицензиату на законном основании, и аренда машины «на один рейс» без внесения в реестр лицензии нарушает требования.

Отчётность и контроль после получения

Получение лицензии переводит компанию в режим постоянной отчётности и контроля. Лицензиат ведёт учёт образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных и размещённых отходов, сдаёт статистическую отчётность по форме 2-ТП (отходы), а для объектов размещения проводит мониторинг состояния окружающей среды. Росприроднадзор при плановых и внеплановых проверках сверяет документы учёта с фактическими объёмами: несоответствие между принятыми и переработанными отходами указывает на их незаконное размещение и становится основанием для проверки лицензиата.

Для заказчиков, которые передают отходы, важно, чтобы в документах (актах приёма-передачи, договорах) был указан вид отходов по ФККО и вид работ, совпадающий с лицензией получателя. Это защищает заказчика при проверке: он может показать, что передал отходы организации с действующей лицензией на нужные работы.

Порядок получения

1. Заявитель готовит объекты, транспорт, персонал и получает СЭЗ и, если требуется, заключение ГЭЭ.
2. Заявление с перечнем работ, видов отходов по ФККО и адресов подаётся через Госуслуги.
3. Росприроднадзор проверяет сведения и проводит оценку соответствия лицензионным требованиям, в том числе выездную.
4. Орган принимает решение и вносит запись в реестр лицензий.

Сроки и стоимость

Рассмотрение заявления занимает от 10 до 15 рабочих дней, а для заявлений с большим количеством адресов (пять и более) или видов отходов (более ста) срок может быть увеличен. В этот срок не входит подготовка объектов, обучение персонала и получение заключений, которые на практике занимают от нескольких месяцев.

Стоимость сопровождения рассчитывается индивидуально (под расчёт): её определяют виды работ, количество видов отходов и адресов, состояние объектов и необходимость экологической экспертизы. Государственная пошлина за предоставление лицензии оплачивается отдельно по ст. 333.33 Налогового кодекса РФ.

Внесение изменений в реестр

Срок действия лицензии не ограничен, но любое расширение деятельности требует внесения изменений в реестр: новый вид отходов, новый вид работ, новый адрес или новое транспортное средство. По новым позициям Росприроднадзор снова проверяет соответствие требованиям. Начинать работу с новым видом отходов до внесения записи нельзя, даже если оборудование и транспорт те же самые.

Важно: деятельность по обращению с отходами I-IV классов без лицензии или с нарушением лицензионных требований влечёт ответственность по КоАП РФ (ст. 8.2 и 14.1), включая штрафы для юридических лиц и административное приостановление деятельности до 90 суток. Отвечает и организация, передавшая отходы получателю без лицензии.

Причины отказа

Чаще всего отказывают из-за несоответствия объектов заявленным работам: оборудование не позволяет обезвреживать указанные виды отходов, площадка не соответствует санитарным требованиям, у объекта нет заключения ГЭЭ.

Вторая распространённая причина связана с перечнем отходов. Заявитель включает сотни кодов ФККО «на всякий случай», а для части из них нет подходящего оборудования или технологии, и эксперт отказывает по этим позициям.

Третья группа ошибок касается персонала и транспорта: у работников нет документов о профессиональном обучении, транспорт не оборудован или оформлен на третье лицо без договора.

Частые вопросы

Нужна ли лицензия на обращение с отходами I-IV классов опасности?

Да, лицензированию подлежат сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание и размещение отходов I-IV классов опасности.

Кто выдает лицензию на обращение с отходами?

Лицензию предоставляет Росприроднадзор и его территориальные органы в установленном порядке.

Сколько действует лицензия на обращение с отходами?

Лицензия предоставляется в форме записи в реестре лицензий и действует без ограничения срока, пока лицензиат соблюдает требования.

Нужно ли лицензировать транспортирование отходов?

Да, транспортирование отходов I-IV классов опасности входит в лицензируемую деятельность.

Какая ответственность предусмотрена за передачу отходов нелицензированной организации?

Организация, передавшая отходы, отвечает по КоАП РФ за нарушение требований в области обращения с отходами, поэтому лицензию получателя нужно проверять до заключения договора.

Рекомендации

Перечень видов отходов в заявлении стоит формировать по реальным договорам и технологиям, а не по максимуму каталога. Каждый лишний код требует подтверждения оборудованием и технологией, и отказ по ним затягивает получение лицензии в целом.

Профессиональное обучение персонала и оборудование транспорта лучше завершить до подачи заявления. Выездная оценка проверяет фактическое состояние, и недоделанный транспорт или отсутствие удостоверений у работников становятся прямым основанием для отказа.

Заказчикам, которые передают отходы на вывоз, имеет смысл проверять лицензию подрядчика в реестре Росприроднадзора по каждому коду ФККО. Подрядчик с лицензией «на другие отходы» юридически ничем не отличается от подрядчика без лицензии, и штраф получит в том числе заказчик.

Нормативные документы