Декларация ФЗ-123 пожарной безопасности

По Федеральному закону № 123-ФЗ декларация пожарной безопасности служит документом, в котором собственник или законный владелец здания оценивает его соответствие требованиям пожарной безопасности и подтверждает, что объект защиты эксплуатируется безопасно. Документ направляют в органы государственного пожарного надзора МЧС России, где его регистрируют, а сведения из неё используют при планировании проверок. Обязанность распространяется не на все здания, а на определённый круг объектов, и ошибка в оценке необходимости декларации оборачивается нарушением при первой же проверке. Ниже разобрано, кому нужна декларация, что в неё входит, как её подать и когда уточнить.

Что такое декларация пожарной безопасности

Требования к декларации установлены статьёй 64 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Форма и порядок регистрации утверждены приказом МЧС России от 16.03.2020 № 171. В документе декларант указывает характеристики объекта, перечень применимых требований пожарной безопасности и сведения об их выполнении, а при проведённой оценке пожарного риска его расчётные значения.

Объектом декларирования здесь выступает здание, а не продукция. Подтверждение соответствия пожарно-технической продукции оформляется иначе: об этом рассказано на странице сертификата пожарной безопасности.

Для каких объектов нужна декларация

Обязанность распространяется на здания и сооружения, для которых законодательством о градостроительной деятельности предусмотрена государственная экспертиза проектной документации, а также для зданий класса функциональной пожарной опасности Ф1.1. Среди объектов, по которым проводится экспертиза, сделаны исключения в отношении классов Ф1.3 (многоквартирные жилые дома) и Ф1.4 (одноквартирные дома).

Кто разрабатывает и подаёт декларацию

Разрабатывает и представляет документ собственник объекта либо лицо, владеющее им на законном основании: на праве хозяйственного ведения, оперативного управления или по договору. Арендатору отдельного помещения декларация обычно не требуется, если договором обязанность не возложена на него, но распределение обязанностей между собственником, арендатором и управляющей организацией стоит прямо прописать в договоре. Разработку можно поручить специализированной организации, однако ответственность за достоверность сведений несёт декларант.

Содержание декларации

• сведения о декларанте и объекте защиты: наименование, адрес, назначение, класс функциональной пожарной опасности, степень огнестойкости, класс конструктивной пожарной опасности, площадь и этажность;
• оценка пожарного риска, если она проводилась, с расчётными значениями;
• оценка возможного ущерба имуществу третьих лиц от пожара;
• перечень федеральных законов о технических регламентах и нормативных документов по пожарной безопасности, выполнение которых обеспечивает безопасность объекта;
• сведения о системах противопожарной защиты, путях эвакуации и обеспечении деятельности подразделений пожарной охраны.

Оценка пожарного риска

Пожарная безопасность объекта считается обеспеченной в двух случаях: когда в полном объёме выполнены требования технических регламентов и нормативных документов по пожарной безопасности или когда выполнены требования технических регламентов, а пожарный риск, рассчитанный по утверждённой методике, не превышает допустимых значений. Расчёт пожарного риска прилагается к декларации, если оценка проводилась в соответствии со статьёй 6 Федерального закона № 123-ФЗ. Обычно расчёт выполняют, когда объект имеет отступления от требований сводов правил, и тогда он доказывает, что безопасность людей обеспечена другими средствами.

Порядок подготовки и подачи

1. Определение, подлежит ли объект декларированию, и сбор документов на здание.
2. Обследование объекта: проверка систем противопожарной защиты, путей эвакуации, конструкций, документов на обслуживание систем.
3. Определение перечня применимых требований и оценка их выполнения.
4. Выполнение расчёта пожарного риска, если объект имеет отступления от требований.
5. Заполнение декларации по форме приказа МЧС России № 171.
6. Подача в орган государственного пожарного надзора и получение отметки о регистрации.

Подача и регистрация в МЧС

Направляют документ в органы государственного пожарного надзора МЧС России по месту нахождения объекта: непосредственно, по почте или в электронном виде. На бумажном носителе представляют два экземпляра, один из которых с отметкой о регистрации возвращается декларанту. Регистрация носит уведомительный характер, но орган может вернуть декларацию, если она оформлена с нарушением установленной формы или не содержит обязательных сведений.

Документы для подготовки

Понадобятся правоустанавливающие документы на объект, технический паспорт или выписка с поэтажными планами, проектная документация в части пожарной безопасности, если она сохранилась, документы на системы пожарной сигнализации, оповещения, пожаротушения и противодымной вентиляции, акты их испытаний и договоры на техническое обслуживание, а также сведения о количестве людей, одновременно находящихся в здании. Чем полнее эти документы, тем быстрее и точнее проходит оценка, а при их отсутствии часть сведений восстанавливают при обследовании.

Сроки подачи и уточнение

Строящийся объект декларируют непосредственно перед вводом в эксплуатацию. Документ не имеет ограниченного срока действия, но подлежит уточнению при изменении содержащихся в нём сведений: смене собственника, изменении функционального назначения, капитальном ремонте, реконструкции или техническом перевооружении. Новый собственник, получивший объект, разрабатывает и представляет декларацию в течение установленного срока со дня приобретения права.

Декларация и расчёт пожарного риска

Эти документы часто путают, хотя у них разное назначение. Под расчётом пожарного риска понимают инженерное обоснование, в котором моделируются развитие пожара и эвакуация людей и доказывается, что вероятность гибели людей не превышает нормативного значения, а декларация является итоговым документом собственника, где этот расчёт лишь одно из приложений наряду с перечнем выполненных требований. Выполнить его может понадобиться и без декларации, например для обоснования отступлений при проектировании, тогда как декларация без расчёта вполне допустима для объекта, на котором все требования сводов правил выполнены.

Примеры для разных объектов

Детскому саду или больнице декларация нужна в любом случае, поскольку эти здания относятся к классу Ф1.1, и основное внимание при её подготовке уделяется эвакуации маломобильных людей, оповещению и огнестойкости конструкций. Торговому центру, складу или производственному корпусу, построенным по проекту с государственной экспертизой, декларация также необходима, и здесь ключевыми становятся системы автоматического пожаротушения, противодымная вентиляция и пожарные отсеки. Небольшое офисное здание без государственной экспертизы проекта, напротив, обычно не декларируется, хотя все требования пожарной безопасности к нему продолжают действовать.

Сроки и стоимость

Подготовка декларации для объекта без отступлений от требований занимает около одной-двух недель с момента получения документов и обследования, причём основное время уходит на изучение систем противопожарной защиты, проверку актов их испытаний и сверку фактической планировки с поэтажными планами. Если требуется расчёт пожарного риска, срок увеличивается на время расчёта. Стоимость разработки декларации пожарной безопасности начинается от 16 300 руб. и зависит от площади и сложности объекта, полноты документов и необходимости расчёта пожарного риска.

Важно: отсутствие декларации для объекта, подлежащего декларированию, либо недостоверные сведения в ней относятся к нарушениям требований пожарной безопасности и влекут административную ответственность по статье 20.4 КоАП РФ. Кроме того, декларант несёт ответственность за полноту и достоверность сведений в соответствии с законодательством.

Частые вопросы

Для каких объектов требуется декларация пожарной безопасности?

Она требуется для зданий и сооружений, для которых предусмотрена государственная экспертиза проектной документации, а также для зданий класса функциональной пожарной опасности Ф1.1. Исключения предусмотрены для классов Ф1.3 и Ф1.4.

Кто обязан разработать и подать декларацию?

Декларацию разрабатывает и представляет собственник объекта либо лицо, владеющее им на законном основании, включая право хозяйственного ведения, оперативного управления или договор.

Куда подается декларация пожарной безопасности?

Декларация направляется в органы государственного пожарного надзора МЧС России непосредственно, по почте или в электронном виде через интернет.

В каком виде подается декларация?

Ее можно подать на бумажном носителе в двух экземплярах либо в электронной форме по выбору декларанта.

Нужно ли прикладывать расчет пожарного риска?

Расчет прилагается, если оценка пожарного риска проводилась в соответствии со статьей 6 Федерального закона № 123-ФЗ.

Когда декларация подается для строящегося объекта?

Для строящегося объекта декларацию составляют и направляют непосредственно перед вводом объекта защиты в эксплуатацию.

В каких случаях декларацию необходимо уточнять?

Уточнение требуется при изменении сведений в декларации, включая смену собственника, изменение функционального назначения, капитальный ремонт, реконструкцию или техническое перевооружение.

Рекомендации

Перед разработкой декларации стоит провести внутренний аудит систем противопожарной защиты и документов на их обслуживание. Неработающая сигнализация или просроченные акты испытаний, указанные в декларации как исправные, превращают документ в недостоверный.

При наличии отступлений от сводов правил расчёт пожарного риска лучше выполнить до подачи декларации, а не после замечаний инспектора. Так объект получает обоснование безопасности заранее, и проверка проходит без предписаний на дорогостоящую перестройку.

После реконструкции, перепланировки или смены назначения помещений декларацию имеет смысл уточнять сразу. Старый документ, не отражающий изменений, при проверке рассматривается как недостоверный.

Нормативные документы