Разработка паспорта отхода

Паспорт отхода нужен каждому предприятию и предпринимателю, у которых образуются отходы I-IV классов опасности. А такие отходы есть почти у всех: отработанные ртутные лампы, аккумуляторы, промасленная ветошь, отработанные масла, шины, офисная техника, мусор от уборки помещений и смёт с территории. Паспорт фиксирует вид отхода по Федеральному классификационному каталогу отходов (ФККО), его класс опасности и состав, и без него нельзя законно передать отходы на вывоз, утилизацию или размещение. Ниже разобрано, кто обязан составлять паспорта, как определить код и класс отхода, что делать с отходом, которого нет в каталоге, и какие ошибки встречаются при паспортизации.

Что такое паспорт отхода

Обязанность составлять и утверждать паспорта отходов I-IV классов опасности установлена статьёй 14 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Порядок паспортизации установлен постановлением Правительства РФ № 712, а типовые формы паспортов утверждены приказом Минприроды России. Документ составляют на каждый вид отхода, образующийся у юридического лица или индивидуального предпринимателя, и утверждает его руководитель или сам предприниматель.

В нём указывают наименование и код отхода по ФККО, класс опасности, происхождение (из какого процесса или от какой продукции образовался), агрегатное состояние и физическую форму, компонентный состав. На отходы V класса опасности (практически неопасные) паспорта не составляются, но класс опасности таких отходов тоже должен быть обоснован.

Кто обязан составлять паспорта

Составлять паспорта обязаны все юридические лица и индивидуальные предприниматели, в деятельности которых образуются отходы I-IV классов, независимо от объёма. Небольшой офис с люминесцентными лампами и картриджами, магазин с мусором от уборки, автосервис с отработанными маслами и фильтрами обязаны иметь паспорта на соответствующие отходы так же, как крупный завод.

Отходы, включённые в ФККО

Если вид отхода есть в ФККО, паспорт оформляется по типовой форме на основании сведений о происхождении и составе отхода. Код подбирают по каталогу с учётом происхождения: одна и та же ветошь может иметь разные коды в зависимости от того, чем она загрязнена (нефтепродуктами более или менее 15%, лакокрасочными материалами и так далее). Неправильный код означает неправильный класс опасности, и все дальнейшие действия с отходом (лицензия у получателя, плата за размещение, отчётность) оказываются неверными.

Документы на отходы, включённые в ФККО, действуют бессрочно, пока не меняются сведения, на основании которых они составлены: технологический процесс, исходное сырьё, состав отхода. При изменении состава или происхождения отхода оформляют новый паспорт.

Отходы, отсутствующие в ФККО

Если подходящего вида отхода в каталоге нет, сначала подтверждают его отнесение к конкретному классу опасности. С этой целью определяют состав отхода (по документам и результатам лабораторного анализа), рассчитывают класс опасности по установленным критериям, при необходимости проводят биотестирование и направляют материалы в Росприроднадзор. После подтверждения класса и включения отхода в банк данных об отходах оформляют паспорт, а при последующем включении вида в ФККО паспорт переоформляют.

Как проходит работа

1. Инвентаризация: специалист изучает технологические процессы, склады, вспомогательные участки и офис, после чего формирует перечень всех образующихся отходов с указанием источника каждого.
2. Подбор кодов ФККО: для каждого отхода определяют блок, тип и подтип каталога по происхождению, а затем выбирают вид с учётом состава и агрегатного состояния.
3. Сбор сведений о составе: используются паспорта безопасности продукции, технические условия, данные производителя, а при их нехватке назначается анализ в аккредитованной лаборатории.
4. Оформление паспортов по типовой форме и передача их на утверждение руководителю или индивидуальному предпринимателю.
5. Для отходов вне каталога: расчёт класса опасности, биотестирование при необходимости и подача материалов в территориальный орган Росприроднадзора.

Особенности для разных видов деятельности

У офисных компаний перечень обычно короткий: отработанные люминесцентные лампы, картриджи и тонеры, вышедшая из строя оргтехника, мусор от офисных помещений и смёт с территории, но даже для такого набора требуется корректно подобрать коды, потому что от них зависит, какой перевозчик и какой полигон вправе принимать эти отходы. Торговые компании дополнительно учитывают упаковочные материалы, испорченная продукция и отходы от уборки торговых залов, причём просроченные товары разных групп могут относиться к разным видам каталога. Автосервисы и транспортные предприятия образуют отработанные моторные и трансмиссионные масла, масляные и топливные фильтры, свинцовые аккумуляторы, изношенные шины, обтирочный материал, загрязнённый нефтепродуктами, и осадки моек, так что паспортов у них оказывается больше десятка. Производственный перечень зависит от технологии и часто включает шламы, окалину, отходы гальванических участков и очистных сооружений, где без лабораторного анализа состава обойтись трудно, а ошибка в классе опасности отражается на плате за негативное воздействие и на нормативах образования отходов.

Исходные данные

• перечень образующихся отходов и описание процессов, в которых они образуются;
• сведения об исходном сырье, продукции и материалах, из которых образуется отход;
• паспорта безопасности или сведения о составе продукции, утратившей свои свойства;
• результаты лабораторного анализа состава, если документальных данных недостаточно;
• для отходов вне ФККО материалы обоснования класса опасности и при необходимости протоколы биотестирования.

Когда нужен лабораторный анализ

Состав многих отходов определяют по документам: состав отработанной лампы, аккумулятора или шины известен из сведений производителя. Лабораторный анализ требуется, когда документальных данных недостаточно: для производственных шламов, осадков очистных сооружений, загрязнённых грунтов, смесей отходов. Анализ выполняет аккредитованная лаборатория, а протокол становится частью обоснования паспорта.

Сроки и стоимость

Документ на отход, включённый в ФККО, при наличии исходных данных готовят за несколько рабочих дней. Для отходов вне каталога срок определяется лабораторным анализом и рассмотрением материалов в Росприроднадзоре. Стоимость разработки паспорта отхода начинается от 2 900 руб. за один вид отхода и зависит от того, включён ли отход в ФККО и нужен ли лабораторный анализ.

Связь с другими обязанностями

Сведения из паспортов используются при заключении договоров на вывоз и утилизацию отходов: получатель должен иметь лицензию именно на этот код и класс. Сведения об отходах входят в отчётность о производственном экологическом контроле, статистическую отчётность, декларацию о плате за негативное воздействие (за размещение отходов), а для объектов I и II категорий в нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Важно: отсутствие паспортов на отходы I-IV классов опасности нарушает требования в области обращения с отходами и влечёт административную ответственность по ст. 8.2 КоАП РФ. Кроме того, передача отходов без правильно определённого кода может означать передачу организации без лицензии на этот вид отходов.

Типичные ошибки

Чаще всего код подбирают по названию отхода, не учитывая происхождение и состав. В результате отход получает неверный класс, договор на вывоз заключается с организацией, у которой нет лицензии на этот код, и обе стороны нарушают требования.

Вторая проблема: паспорта не составляют на «мелкие» отходы офиса и магазина, считая, что они касаются только производств. Проверка выявляет отсутствие паспортов на лампы, картриджи, мусор от уборки.

Третья ошибка: после смены технологии или сырья паспорта не обновляют. Состав отхода меняется, а документы описывают прежний, и класс опасности может оказаться неверным.

Частые вопросы

Кто обязан составлять паспорт отхода I-IV класса опасности?

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в деятельности которых образуются отходы I-IV классов опасности.

Нужно ли оформлять паспорт на отход, включенный в ФККО?

Да. На отход, включенный в ФККО, составляется и утверждается паспорт по установленной форме.

Что делать, если отход отсутствует в ФККО?

Необходимо подтвердить отнесение отхода к конкретному виду и классу опасности в установленном порядке, после чего оформить паспорт.

Сколько действует паспорт отхода?

Паспорта отходов, включенных в ФККО, действуют бессрочно, если не изменились сведения, являющиеся основанием для паспортизации.

Когда требуется лабораторный анализ отхода?

Анализ требуется, если состава и имеющихся исходных данных недостаточно для определения вида или класса опасности отхода.

Рекомендации

Перечень отходов предприятия стоит составить по реальным процессам, обойдя все участки, включая офис, склад и территорию. Пропущенные отходы обнаруживаются при проверке, и штраф за отсутствие паспорта на одну позицию такой же, как за отсутствие всех.

Коды ФККО лучше подбирать с учётом происхождения и состава, а не по похожему названию. От кода зависят класс, плата за размещение и лицензия получателя, и ошибка в нём тиражируется во все документы и договоры.

Перед заключением договора на вывоз отходов имеет смысл сверить коды из паспортов с лицензией подрядчика. Это защищает предприятие от ответственности за передачу отходов организации без права на работу с ними.

Нормативные документы