Лицензия на транспортные услуги

Под «лицензией на транспортные услуги» в России чаще всего понимают лицензию на перевозки пассажиров и иных лиц автобусами. Она нужна компаниям и предпринимателям, которые возят людей на автобусах по регулярным маршрутам, по заказу (корпоративные, туристические, школьные перевозки) и даже для собственных нужд, если это предусмотрено законом. Другие виды транспортной деятельности регулируются по-разному: такси работает по разрешениям регионов, грузовые автоперевозки в общем случае не лицензируются, а перевозки морским, речным и железнодорожным транспортом имеют свои лицензии. Ниже разобрано, кому нужна автобусная лицензия, каким требованиям нужно соответствовать, как проходит процедура и что меняется после её получения.

Какие перевозки лицензируются

С 1 марта 2019 года деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами включена в перечень лицензируемых видов деятельности Федеральным законом № 99-ФЗ (изменения внесены Федеральным законом № 386-ФЗ). Лицензирующий орган: Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор). Автобусом считается транспортное средство для перевозки пассажиров с числом мест более восьми, не считая места водителя.

Лицензия нужна и тем, кто возит собственных работников на автобусах предприятия, если перевозки не относятся к исключениям, прямо названным в законе. Предприятие, которое ежедневно доставляет сотрудников на производство на своих автобусах, должно проверить, подпадает ли оно под лицензирование, иначе получит штраф за работу без лицензии.

Лицензионные требования

• автобусы на праве собственности или ином законном основании, допущенные к участию в дорожном движении, с действующим техосмотром;
• оснащение автобусов аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС и тахографами в установленных случаях;
• водители с открытой категорией D, стажем и прохождением обязательных медицинских осмотров;
• предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры водителей и предрейсовый контроль технического состояния автобусов;
• назначенный ответственный за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедший аттестацию;
• места стоянки автобусов и условия для их технического обслуживания.

Медицинские осмотры водителей проводит медицинский работник, а организация, которая проводит их сама, должна иметь медицинскую лицензию на соответствующие работы. Большинство перевозчиков заключают договор с медицинской организацией, и этот договор входит в комплект документов на лицензию. Для перевозчиков с ранним выходом автобусов на линию важно, чтобы медицинская организация могла проводить осмотры в нужное время и в месте выпуска, иначе на практике договор не исполняется и при проверке это вскрывается по путевым листам.

Ответственный за безопасность дорожного движения

Перевозчик назначает специалиста, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, и эта должность обязательна для получения лицензии. Специалист организует предрейсовый контроль технического состояния автобусов, контролирует соблюдение режима труда и отдыха водителей, ведёт учёт дорожно-транспортных происшествий и проводит инструктажи. Он должен пройти аттестацию на право занимать эту должность, а в небольших компаниях функцию часто совмещает руководитель или её выполняет привлечённый специалист по договору.

Отдельно назначается контролёр технического состояния транспортных средств, который проводит предрейсовый осмотр автобуса и допускает его к выезду. Без отметки о контроле в путевом листе автобус не может выйти на линию, и именно путевые листы инспекторы Ространснадзора проверяют в первую очередь.

Перевозка организованных групп детей

Перевозка групп детей регулируется отдельными Правилами организованной перевозки группы детей автобусами, утверждёнными постановлением Правительства РФ от 23.09.2020 № 1527. К таким перевозкам предъявляются дополнительные требования: возраст автобуса, наличие ремней безопасности, опыт водителя, уведомление Госавтоинспекции о перевозке, сопровождающие. Школьные, лагерные и экскурсионные перевозки детей выполняют только лицензированные перевозчики, и заказчики (школы, туроператоры) обязаны проверять лицензию до заключения договора.

Порядок получения

1. Перевозчик готовит автобусы, водителей, медицинские осмотры и назначает ответственного за безопасность дорожного движения.
2. Подаёт заявление через Госуслуги с усиленной квалифицированной электронной подписью.
3. Ространснадзор проверяет сведения и проводит оценку соответствия лицензионным требованиям.
4. Принимает решение и вносит запись в реестр лицензий, включая сведения об автобусах.

Сроки и стоимость

По информации Ространснадзора лицензию предоставляют за несколько рабочих дней с момента регистрации заявления, если документы в порядке. Подготовка к подаче (договоры на медосмотры, аттестация ответственного, оснащение автобусов навигацией и тахографами) обычно занимает больше времени, чем сама процедура. Стоимость сопровождения рассчитывается индивидуально (под расчёт): её определяют количество автобусов, вид перевозок и готовность документов.

Реестр автобусов и изменения

Каждый автобус, используемый для лицензируемых перевозок, вносится в реестр лицензии. Новый автобус, купленный или взятый в аренду, можно выпускать на линию только после внесения сведений о нём; исключение автобуса из парка тоже оформляется изменением в реестре. Перевозка на автобусе, которого нет в реестре, приравнивается к перевозке без лицензии, даже если у компании лицензия есть.

Срок действия лицензии не ограничен, но Ространснадзор ведёт постоянный контроль, причём значительная его часть идёт дистанционно, по данным навигации, тахографов и электронных путевых листов: проверяет соблюдение режима труда и отдыха водителей по данным тахографов, проведение медосмотров, техническое состояние автобусов. Грубые нарушения становятся основанием для приостановления лицензии через суд, а повторные нарушения могут закончиться её аннулированием по решению суда.

Важно: перевозки пассажиров автобусами без лицензии влекут ответственность по ст. 14.1.2 КоАП РФ с крупными штрафами для юридических лиц и предпринимателей, а грубое нарушение лицензионных требований может закончиться административным приостановлением деятельности.

Причины отказа

Чаще всего отказывают из-за документов на автобусы: договор аренды не подтверждает законное основание, у автобуса истёк техосмотр, нет навигационного оборудования. Вторая частая причина связана с водителями: нет документов о медосмотрах, не подтверждён стаж или категория. Третья касается ответственного за безопасность дорожного движения: должность не назначена приказом или специалист не прошёл аттестацию.

Частые вопросы

Нужна ли лицензия на перевозку пассажиров автобусом?

С 1 марта 2019 года лицензированию подлежит деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, включая коммерческие перевозки и перевозки для собственных нужд в предусмотренных законом случаях.

Куда подавать заявление на получение лицензии?

Заявление и электронные документы подаются через Единый портал государственных и муниципальных услуг с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи.

Какие документы нужны для лицензии?

Обычно требуются заявление, приказ о назначении ответственного за безопасность дорожного движения, документы о медицинских осмотрах водителей, документы на автобусы и опись документов.

Нужна ли лицензия для перевозок по заказу?

Да, перевозки по заказу (корпоративные, туристические, школьные) автобусами лицензируются так же, как регулярные.

Нужна ли лицензия для такси или грузоперевозок?

Такси работает по разрешению субъекта РФ, а для грузовых автоперевозок лицензия в общем случае не требуется; лицензия Ространснадзора нужна для перевозок пассажиров автобусами.

Рекомендации

До подачи заявления стоит оформить договор на медицинские осмотры и назначить ответственного за безопасность дорожного движения с действующей аттестацией. Эти два документа чаще всего отсутствуют у начинающих перевозчиков, и без них лицензию не выдают.

Автобусы в аренде лучше оформлять договорами на срок не меньше года, с указанием конкретных транспортных средств. Краткосрочная аренда требует частых изменений в реестре, а каждый автобус вне реестра превращает рейс в нарушение.

Работу с тахографами и навигацией имеет смысл наладить сразу, включая анализ данных о режиме труда водителей. Ространснадзор проверяет эти данные дистанционно, и систематические переработки водителей становятся основанием для проверки и приостановления лицензии.

Нормативные документы