Лицензия на образовательную деятельность

Лицензия на образовательную деятельность нужна частным школам и детским садам, учебным центрам, языковым и автошколам, центрам дополнительного образования, онлайн-школам и компаниям, которые обучают сотрудников с выдачей документов об образовании или квалификации. Без лицензии обучение по образовательным программам запрещено, выданные удостоверения и дипломы не имеют юридической силы, а организацию штрафуют. При этом часть видов обучения лицензировать не нужно, и ошибка в определении статуса стоит денег в обе стороны. Ниже разобрано, кому нужна лицензия, кто её выдаёт, каким требованиям нужно соответствовать и как проходит процедура.

Что такое образовательная лицензия

Образовательная деятельность включена в перечень лицензируемых видов деятельности Федеральным законом № 99-ФЗ, а особенности её лицензирования установлены статьёй 91 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Порядок лицензирования и лицензионные требования определены Положением, утверждённым постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 № 1490.

Предоставляется она записью в реестре лицензий, действует бессрочно и указывает уровни образования и подвиды дополнительного образования, по которым организация вправе вести обучение, а также адреса мест осуществления деятельности. Программа другого уровня или обучение по новому адресу требуют внесения изменений в реестр.

Кому нужна лицензия, а кому нет

Лицензия обязательна для образовательных организаций и для организаций, осуществляющих обучение, если они реализуют образовательные программы: общеобразовательные, профессиональные, программы профессионального обучения, дополнительные общеобразовательные (для детей и взрослых) и дополнительные профессиональные (повышение квалификации и переподготовка).

Граница между просветительской и образовательной деятельностью проходит по наличию образовательной программы с планируемыми результатами, учебным планом и итоговой аттестацией. Курс, по итогам которого выдаётся удостоверение о повышении квалификации или свидетельство о профессии, требует лицензии, а именной «сертификат участника» вебинара без программы обычно нет. Документ, выданный без лицензии и оформленный как документ о квалификации, работодатели и проверяющие не признают.

Кто выдаёт лицензию

Рособрнадзор лицензирует организации высшего образования, федеральные образовательные организации и ряд других случаев, прямо указанных в законе. Остальные организации и индивидуальные предприниматели (частные школы и детские сады, учебные центры, центры дополнительного образования, колледжи субъектов) получают лицензию в органе исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющем государственное управление в сфере образования. Заявление подают через Госуслуги.

Лицензионные требования

• здания и помещения на праве собственности или ином законном основании, оснащённые для реализации заявленных программ;
• санитарно-эпидемиологическое заключение Роспотребнадзора о соответствии помещений санитарным правилам;
• образовательные программы, разработанные и утверждённые организацией;
• педагогические работники с квалификацией, соответствующей программам и профессиональным стандартам;
• учебно-методическое обеспечение, библиотечный фонд и средства обучения;
• для дистанционного обучения электронная информационно-образовательная среда;
• для организаций с проживанием и питанием дополнительные условия охраны здоровья обучающихся.

У онлайн-школ требования к помещениям применяются к месту, где находятся администрация и оборудование, а основная нагрузка ложится на электронную среду: доступ к учебным материалам, фиксация хода обучения и результатов, взаимодействие обучающихся с преподавателями. Без описания и демонстрации такой среды лицензию на дистанционные программы не выдают.

Внесение изменений в реестр

Срок действия не ограничен, но организация, которая развивается, регулярно вносит в реестр изменения. Основания: новая образовательная программа другого уровня или подвида (например, к дополнительному образованию детей добавляется профессиональное обучение), новый адрес места осуществления деятельности, реорганизация юридического лица, смена наименования. Изменения оформляются заявлением через Госуслуги, а по новым программам и адресам лицензирующий орган снова проверяет соответствие требованиям.

Отдельные программы внутри уже лицензированного подвида (например, новый курс повышения квалификации) вносить в реестр не нужно: лицензия даёт право реализовывать любые программы соответствующего подвида при наличии условий. Но открывать филиал или новую площадку до внесения адреса в реестр нельзя, и обучение там считается деятельностью без лицензии.

Порядок получения

1. Заявитель готовит помещения, программы, кадры и получает СЭЗ.
2. Подаёт заявление через Госуслуги с перечнем программ и адресов.
3. Лицензирующий орган проверяет сведения и проводит оценку соответствия, в том числе с выездом или дистанционно.
4. Орган принимает решение и вносит запись в реестр лицензий.

Сроки и стоимость

Рассмотрение заявления занимает от нескольких рабочих дней до нескольких недель в зависимости от органа и вида программ, а подготовка (получение СЭЗ, разработка программ, подбор педагогов) обычно занимает больше времени, чем сама процедура. Стоимость сопровождения рассчитывается индивидуально (под расчёт): её определяют виды программ, количество адресов и готовность документов. Государственная пошлина оплачивается отдельно по ст. 333.33 Налогового кодекса РФ.

После получения лицензии

Лицензиат обязан размещать на сайте сведения об образовательной организации в установленном объёме, вести учёт обучающихся и выданных документов, а сведения о документах о квалификации вносить в федеральный реестр (ФИС ФРДО). Документ о повышении квалификации, сведения о котором не внесены в реестр, работодатель не сможет проверить, и это становится поводом для претензий клиентов. Кроме того, лицензиат проходит плановые и внеплановые проверки соблюдения лицензионных требований, а при выявлении нарушений получает предписание с конкретным сроком на их устранение, а неисполнение предписания ведёт к штрафу.

Важно: образовательная деятельность без лицензии влечёт административную ответственность (для предпринимательской деятельности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ), а документы об образовании и квалификации, выданные без лицензии, не имеют юридической силы. Клиенты вправе требовать возврата оплаты.

Причины отказа

Чаще всего отказывают из-за помещений: договор аренды не подтверждает законное основание на весь срок, нет СЭЗ или оно выдано на другие виды деятельности. Вторая причина связана с кадрами: квалификация педагогов не соответствует программам, нет документов о педагогическом образовании или переподготовке. Третья касается программ: они не содержат обязательных элементов (учебного плана, оценочных материалов, условий реализации) или не соответствуют заявленному уровню.

Частые вопросы

Нужна ли лицензия индивидуальному предпринимателю?

ИП не требуется лицензия, если он лично осуществляет образовательную деятельность. При привлечении педагогических работников лицензия обычно необходима.

Нужна ли лицензия онлайн-школе?

Да, если онлайн-школа реализует образовательные программы. Для дистанционного обучения дополнительно требуется электронная информационно-образовательная среда.

Кто выдает лицензию на образовательную деятельность?

Лицензию выдает Рособрнадзор либо уполномоченный орган исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Действует ли образовательная лицензия бессрочно?

Да, лицензия на осуществление образовательной деятельности действует бессрочно.

Нужна ли лицензия для выдачи удостоверений и сертификатов?

Для выдачи документов о квалификации (удостоверений о повышении квалификации, дипломов о переподготовке, свидетельств о профессии) лицензия обязательна.

Рекомендации

До подачи заявления стоит определить, какие программы организация действительно будет реализовывать в ближайший год, и лицензировать их. Каждая лишняя программа требует кадров и методического обеспечения, а недостатки по одной из них затягивают решение по всему заявлению.

Договор аренды помещения лучше заключать на срок не менее года с указанием образовательного назначения. Краткосрочная аренда и договоры с размытым предметом становятся одной из самых частых причин отказа и повторной подачи.

Онлайн-школам имеет смысл заранее подготовить демонстрацию электронной среды и регламент её работы. Эксперт проверяет не наличие платформы, а то, как она обеспечивает доступ к материалам, контроль и аттестацию, и без этого лицензия на дистанционные программы не выдаётся.

Нормативные документы